Перейти на главную страницу





главная страница | наши сотрудники | фотобанк | контакт
 



  Цели и задачи Центра  
  Текущий комментарий  
  Тема  
  Автор дня  
  Социология и политика  

  Аналитика  
  Социологические исследования  
  Публикации и интервью  
  Новости  


Ежемесячные аналитические обзоры  

Социально-политическая ситуация в Украине

[ Декабрь-2005 ]

Структуры власти

1.1. Общее состояние системы власти

Состояние системы власти в стране некоторые эксперты начинают характеризовать как "полураспад". Серьезность положения иллюстрируют несколько тем, получивших развитие в первой декаде декабря.

Во-первых, обострилась ситуация вокруг поста Генпрокурора (см. разд. 3.1).

Во-вторых, после того, как на съезде НСНУ (3.12) было заявлено о необходимости для чиновников, входящих в объявленный список партии, сделать выборы между должностью и участием в выборах, система власти на уровне регионов оказалась изрядно дезорганизованной. Ряд губернаторов уже сделал выбор, другие - колеблются и намерены принять решение после беседы с президентом.

Были и другие, менее значимые сигналы: отказ Ющенко от участия в выборах, безуспешные попытки не допустить создания инициативных групп по проведению референдума о вступлении в НАТО и т. п. Всё это демонстрирует, что украинскую власть поразил глубокий кризис.

1.2. Президент

Президентские слушания

28.11 прошли первые президентские слушания "Вызовы, рожденные свободой" с участием президента В. Ющенко. Участникам был роздан проект "Соглашения об обеспечении свободных, демократических и прозрачных выборов".

К наиболее симптоматичным моментам в выступлении В. Ющенко можно отнести:

  • признание того, что украинское общество расколото по основополагающим политическим вопросам;

  • положительный сигнал в отношении ЕЭП вплоть до того, что фактически была признана возможность передачи наднациональной структуре каких-то суверенных функций украинского государства. При этом прозвучал призыв не действовать в отношении к ЕС и ЕЭП по принципу "или-или";

  • выпад в адрес Ю. Тимошенко по поводу использования ею темы коррупции;

  • критика "глубоко коррумпированной судебной и прокурорской системы" на фоне обиды по поводу решения районного суда восстановить С. Пискуна на работе.
Участники, в основном, придерживающиеся "оранжевой" идеологии, раздраженно отреагировали на заявления в пользу ЕЭП.

Заявление по Чернобылю

Посетив (8.12) посетил закрытую в 2000 ЧАЭС, президент Ющенко говорил, в частности, о возможности использовать "зону" как место для радиоактивных отходов других стран. Эти слова вызвали резкую отрицательную реакцию нескольких политических партий - в частности, Партии зеленых, а также председателя ВР В. Литвина.

Заявления Ющенко на пресс-конференции

На совместной пресс-конференции с Ю. Ехануровым (20.12) В. Ющенко сделал ряд заявлений по проблеме газа (см. разд. 2.1), а также по ряду других проблем.

Оценка политического процесса

- Ющенко высказал уверенность, что "оранжевые" политические силы выиграют выборы, набрав 40-45% голосов. "Реванш (старой власти - КЦПИК) недопустим, потому что речь идет не о персонах, а о ценностях... Возвращаться во вчерашний день? Жить под гнетом?";

- выступил с предложением заключения "мягких договоренностей" (о принципах ведения избирательной кампании, европейском выборе Украины, участии в ЕЭП, национальной безопасности, вопросе бюджета) между демократическими силами;

- сделал прогноз, что в следующем парламенте будет 15 фракций1;

- подверг критике участие руководителей судов и силовых ведомств в избирательной кампании, выступив за деполитизацию силовых структур и судебной системы.

О работе парламента и бюджетном процессе

- Ющенко критично отозвался о ВР, назвав ее одним из наиболее нестабильных органов власти. "Парламент еще не отражает взглядов общества";

Проблема (ре)приватизации и экономика Украины

- Ющенко заявил о снижении доли теневого сектора и стабилизации экономики страны. Далее он сказал: "После экономических шоков, которые получила экономика Украина в 2004 году - в начале 2005 года, сегодня она успокоилась, вышла на стабильные тенденции роста как в экономическом, так и в фискальном и бюджетном процессе. Год мы закончим с показателем роста ВВП, который будет выше стран-соседей - ожидается от 3% до 3,5%"2;

- Президент выразил уверенность, что Никопольский ферросплавный завод ожидает судьба "Криворожстали" - т. е. он должен вернуться в государственную собственность с последующей приватизацией;

- по поводу расходования средств, полученных от приватизации "Криврожстали", - "не проедать эти деньги". Средства должны тратиться на проекты развития, например, на политику энергосбережения.

О внутренней политике

- Ющенко настаивал на правильности политики массовых (18 тыс.) увольнений чиновников;

- сделал острое замечание по поводу политреформы: "Я не буду сейчас включаться в процесс политреформы - до конца этого года. Этот процесс сегодня идет тем путем, который менять до 1 января нет смысла". При этом, по его словам, "те новации, которые предлагаются в законе N 2222, я убежден, не несут блага для моей нации", а сам этот "сложный документ", был принят "тайно, без публичного обсуждения".

Интересна ссылка на нестабильность парламента. Кажется, ранее он не позволял себе высказывай столь четкой антидемократичной направленности.

Занятна и оценка экономической ситуации. По мнению Ющенко, "честность" в экономике важнее формальных показателей роста. В результате "стабильной моделью развития" объявляется стабильное снижение темпов экономического роста...

Интервью телеканалам

30.12 В. Ющенко дал интервью ведущим украинским телеканалам. Президент вновь критиковал политическую реформу и говорил о своем намерении ее пересмотра. Он вновь подчеркнул, что реформа грозит несбалансированным перераспределением полномочий между ветвями власти, в результате чего "власть смещается в институты, которые могут неадекватно обеспечивать стабильность и функционирования этой власти". Он также считает, что закон должен быть проанализирован в КС (особенно - с точки зрения его принятия). Он говорил также о том, что на очереди - вопрос референдума с целью "внесения изменений или формирования новой Конституции" (!).

Президент также сообщил о достижении договорённости с Туркменистаном о поставках газа (см. разд. 2.1).

1.3. Кабинет министров

Возвращение госсекретарей

КМ утвердил (14.12) проект указа президента, предполагающего разделение политических постов и постов госслужащих в системе центральных органов исполнительной власти. В соответствии с указом предполагается восстановление института госсекретарей, которые являются техническими руководителями, в отличие от руководителей политических - министров. Предполагается также, что будут ликвидированы посты замминистров-госслужащих и введены политические вице-министры. Предполагается, что указ должен начать действовать с 1.01.

Не исключено, что президент может попытаться использовать госсекретарей для влияния на деятельность Кабмина после принятия реформы.

1.4. Верховная Рада

Бюджет - первое и второе рассмотрение

1.12 премьер-министр Ю. Ехануров выступил в парламенте с отчетом. В тот же день рассматривался проект бюджета 2006. Предложенный проект так и не удалось согласовать с бюджетным комитетом, а переговоры явно зашли в тупик. Стороны - то есть Кабмин и ВР в лице её председателя В. Литвина - обвиняли друг друга в нежелании сотрудничать.

Одним из основных спорных моментов был вопрос о допустимом размере дефицита бюджета. Если предложения бюджетного комитета будут приняты, он вырастет до 3,7% ВВП. Правительство соглашалось не более чем на 2,5%. В проект бюджета также заложена явно нереальная цена за газ $ 60 за 1000 кубометров3.

Парламент отказался принять к сведению отчет Еханурова. Ни один из двух предложенных вариантов не набрал даже 200 голосов (один - 163, другой - 28). Предложение признать работу правительства неудовлетворительной не выносилось на голосование (что впоследствии Литвин поставил себе в заслугу)

Бюджет был поддержан 71 депутатом, после чего было принято решение отправить его на доработку.

Перед парламентом состоялась акция протеста против бюджета (около 500 человек, представлявших фермерские организации и карликовые партии).

15.12 ВР сделала вторую попытку утвердить бюджет. Казалось, что на заседании политсовета при президенте был достигнут какой-то компромисс. Однако за бюджет проголосовало всего 122 депутата, за предложение отклонить бюджет - 202. В. Литвин обвинил в непринятии бюджета правительство, министр финансов В. Пинзеник - парламент.

Принятие бюджета

20.12 ВР приняла бюджет 226 голосами, т.е. минимально необходимым числом. После принятия два депутата из фракции Народной партии написали заявления с просьбой отозвать их голос и заявили о выходе из фракции. С другой стороны, В. Литвин заявил, что у него есть несколько подписей депутатов, которые хотели, но не смогли проголосовать "за".

Доходы госбюджета 2006 утверждены в сумме 124 млрд. 422 млн. грн. (редакция первого чтения - 118,705 млрд.). Расходы утверждены в сумме 136 млрд. 509 млн. грн.(редакция первого чтения - 127,443 млрд.). Предельный размер дефицита госбюджета утвержден в сумме 12 млрд. 859 млн. грн. (редакция первого чтения - 9,898 млрд.).

В процессе доработки и без того невысокое качество документа существенно понизилось, заложенные в его расчеты макропропорции на 2006 выглядят абсолютно нереальными. Основная проблема следующего года - более чем вероятный экономический спад. Даже при самой благоприятной экономической конъюнктуре говорить о росте реального ВВП на 7% не приходится.

Голосование по бюджету стало значительным успехом правительства - не столько "материальным", поскольку никто не сомневается в том, что бюджет будет вскоре пересматриваться4 (он рассчитывался, исходя из нереальных цен на газ, нереальных темпов экономического роста и т. п.), а моральным. В последнее время правительство опиралось всего на примерно 120 голосов в ВР, и голосование по бюджету - первое, которое удалось провести почти без помощи оппозиционных фракций, голосами двух групп: сторонников правительства и сторонников спикера.

Расклад сил в парламенте

Поскольку ряд депутатов ушел из парламента в органы власти, всего в составе ВР 427 депутатов вместо 450. Расклад по фракциям на протяжении месяца постоянно менялся (точные цифры по фракциям см. в материале "Состав фракций..."). Однако если присмотреться к итогам голосования за бюджет и ряду других "знаковых" голосований, то становится ясно, что в парламенте образовалось 4 центра притяжения. А именно:

  • Правая коалиция, которая является, в сущности, единственной реальной опорой правительства. Она состоит из 6 фракций (НУ, УНП, ПППУ, НРУ, ПРП, "Довіра народу", которая была переименована в группу "Відродження") и насчитывает около 117 голосов.

  • Оппозиционная коалиция цветов французского флага (синий, белый, красный) в составе Партии регионов, СДПУ(О) и коммунистов. Всего около 134 голосов.

  • Оранжевая оппозиция - БЮТ и примкнувшая к ним фракция "Единая Украина" - 51 голос.

  • "Парламентский центр": Народная партия и примкнувшая группа "Блок Литвина", всего 66 голосов.
Сверх того, имеется небольшая, но самостоятельная сила - СПУ (26 голосов), а также около 33 внефракционных.

Как правило, для успешного голосования необходимо согласие (хотя бы молчаливое) трех из этих групп. Бюджет был принят (20.12, с третьей или четвертой попытки) голосами только двух групп (правых и центра, плюс некоторое количество внефракционных, плюс два голоса "подарила" "Единая Украина"), но явно "на пределе".

Изменения в Конституцию

23.12 парламент 327 голосами утвердил закон 3207-1, вносящий изменения в Конституцию (по вопросам местного самоуправления). "За" проект было подано 327 голосов. "Против" выступили фракции УНП, ПРП, НРУ. Во фракции НУ из 43 депутатов "за" проголосовало 25.

Согласно этому закону:

  • введено понятие "округ" для образований, в состав которых входит несколько населенных пунктов (таких, как Большая Ялта);

  • госадминистрации по-прежнему подотчетны и подконтрольны правительству (хотя и ответственны перед президентом);

  • определены функции местных администраций, в том числе контроль за соблюдением законности местными органами исполнительной власти, подчиненные центральным органам власти, взаимодействие местных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления;

  • в территориальную общину могут объединяться не только жители сел, но поселков и городов;

  • местное самоуправление осуществляется не территориальной общиной, а жителями населенных пунктов;

  • предложено исключить положение Конституции о том, что не соответствующие законам решения местных органов власти можно отменять только в судебном порядке;

  • определено, что депутаты местных советов избираются сроком на 5 лет, городские, сельские, поселковые головы избираются сроком на 5 лет;

  • определено, что закон указывает минимальный уровень от налогов и сборов, направляемых на формирование доходов местных бюджетов;

  • установлено, что бюджеты утверждают территориальные общины и их органы, а не администрации;

  • предполагается, что исполнительные органы районных и областных советов будут создаваться в течение двух месяцев после местных выборов 2006 г. Ликвидация районных администраций должна состояться не позднее через 4 месяца после этих выборов.
Для окончательного принятия этого закона требуется еще позитивное заключение Конституционного суда, которое выносится после голосования в ВР, и затем повторное голосование в парламенте на следующей сессии.

Деятельность Верховной Рады - разное

В середине месяца ВР вышла из подчинения. Помимо неутверждения бюджета, она не назначила судей Конституционного суда. 12.12 Ющенко потребовал от ВР немедленно обеспечить принятие судьями КС присяги (кстати, его поддержал 15.12 Мониторинговый комитет ПАСЕ). Однако ВР проигнорировала президента. Избрание судей не состоялось; бюллетени для тайного голосования взяли 62 депутата.

Кроме того, ВР отказалась внести в повестку дня ратификацию меморандума о взаимопонимании между Кабинетом министров Украины и НАТО, и отклонила 2 закона по ВТО.

В ВР было создано (15.12) межфракционное объединение "Наша Украина". В него объединились поддерживающие правительство фракции (НСНУ, НРУ и ППП). В общей сложности они насчитывают 69 депутатов.

Временная следственная комиссия ВР признала обвинения бывшего государственного секретаря А. Зинченко в адрес экс-секретаря СНБО П. Порошенко необоснованными.

ВР приняла (15.12) закон Губского-Саса (сторонники Тимошенко) о распределении денег от продажи "Криворожстали": 21 млрд. грн. на компенсацию вкладчикам, 3 млрд. для Пенсионного фонда.

14.12 коммунисты блокировали трибуну в связи с заявлением МИДа о том, что наблюдатели от СНГ не будут приглашены на выборы. На следующий день трибуну блокировали "Регионы", по поводу пыток, якобы применявшихся для получения показаний против Колесникова. Предложение потребовать от президента увольнения министра ВД Ю. Луценко собрала 180 голосов.

15.12 ВР 235 голосами приняла в первом чтении законопроект о запрете политических преследований и ограничений прав и свобод граждан по политическим признакам.

1.5. Власть и бизнес

Совет предпринимателей

Утверждён (9.12) новый состав Совета предпринимателей при Кабмине, вдвое увеличено число его членов (с 42 до 81). Главой Совета осталась н. д. Ксения Ляпина (НСНУ). Предыдущее резкое увеличение состава Совета произошло в мае (с 28 до 42). Если ранее в состав Совета входили почти исключительно представители крупного и сверхкрупного бизнеса, то при Ющенко состав оказался более сбалансирован в пользу среднего и мелкого бизнеса.

20.12, 16.00 Ющенко заявляет о решении проблемы СЭЗ и ТПР

В середине декабря на консультативном совете по вопросам иностранных инвестиций В. Ющенко заявил, что уже разработан механизм, позволяющий решить проблемы свободных экономических зон и технопарков (СЭЗ и ТПР): "Мы достигли компромисса относительно того, что ТПР являются структурами, которые работают в режиме свободных экономических зон, продукция которых идет исключительно на экспорт, не платится, таможенные платежи с них не взыскиваются". Он назвал этот механизм достаточной компенсацией для инвесторов от прежних решений по закрытию СЭЗ.

Предложенное решение уже обсуждалось несколько месяцев назад и встретило серьезные возражения со стороны многих инвесторов. Основной его минус - оно затрагивает лишь тех инвесторов, которые производят в Украине продукцию на экспорт.

1.6. Кадровые решения

Новые назначения

8.12 президент сделал ряд назначений. В частности:

Е. Червоненко назначен главой Запорожской ОГА;

А. Ивченко лишился портфеля замминистра топлива и энергетики (но сохранил должность главы "Нефтегаза");

А. Третьяков был смещен с поста первого помощника и назначен внештатным советником по связям с общественностью.

В целом эти назначения, равно как и результаты съезда НСНУ, и судебное оправдание бывшего главы таможни Скомаровского, можно расценивать как возвращение "старой гвардии", временно отстраненной под давлением Тимошенко.

На следующей неделе (20.12) Ивченко был избран председателем Наблюдательного совета "Укрнафты". Это некоторый успех государства, поскольку деятельность компании ранее полностью контролировала группа "Приват".

М. Лубкивский был уволен (20.12) с поста первого заместителя главы Секретариата и назначен советником президента - руководителем главной службы гуманитарной политики Секретариата. Назначение связано с его намерением баллотироваться в ВР по списку "Пора"-ПРП. Логика этого назначения трудна для понимания. Лубкивского перевели с публичной политической должности на аппаратную работу, которая уж точно несовместима с проведением избирательной кампании.

22.12 на том же основании принята отставка советника президента В. Каськива. Таким образом, для двух членов одного списка правила разные - один уходит с поста советника, другой - назначается.

30.12 В. Гайдук был назначен вице-премьером по вопросам энергетики. Назначение нарушает провозглашенный Ющенко принцип разделения бизнеса и власти (Гайдук - представитель мощной финансово-промышленной группы ИСД).

С другой стороны, Гайдук, как и Ющенко, был решительным противником создания международного (Украина-Россия-Германия) газотранспортного консорциума, за что, собственно, и был уволен в 2003 г. Как представляется, это назначение вряд ли улучшит отношения с Россией в энергетической сфере и одновременно несколько осложнит отношения с "оранжевыми" радикалами.

1.7. Борьба против политреформы

Продолжалась борьба сторонников Ющенко против конституционной реформы.

Как ни странно, чрезвычайно активно выступали правозащитные организации. Одесский правозащитник А. Плужников подал иск (5.12) "о признании неправомерными действий ВР, действий и бездеятельности президента Украины" и просил признать неправомерным все решения по принятию политреформы. На президентских слушаниях "Вызовы, рожденные свободой" (28.11 - см. разд. 1.2) руководитель Харьковской правозащитной группы Е. Захаров назвал Ющенко "своим президентом", а одним из основных нарушений прав человека - принятие конституционной реформы.

Н. д. Ю. Ключковский высказал мнение (8.12), что решение о внесении изменений в Конституцию может быть обжаловано в Конституционном суде.

9.12 партия "Громада" обратилась в Конституционный суд с требованием признать политреформу неконституционной. (Лазаренко как союзник Ющенко?)

29.12 Национальная комиссия по укреплению демократии и утверждению верховенства права (консультативный орган при Министерстве юстиции) объявила, что политическая реформа была принята неконституционным путем, и что есть все основания для обращения в Конституционный Суд.

В тот же день секретарь СНБО А. Кинах повторил высказывания В. Ющенко, касающиеся политической реформы, в частности, относительно желательности проведения всенародного обсуждения и референдума.


1Наша оценка – 6-8, как в прошлых парламентах; может быть, 10, но это уж абсолютный максимум.

2Другими словами, в 2004 был 12% экономический шок, от которого Украина оправилась и вышла на устойчивые 3%.

34.01 было достигнуто соглашение с Россией о цене на газ $ 95 (см. разд. 2.1)

4Неизбежность пересмотра вынуждены были признать и представители исполнительной власти –0 В. Пинзеник, А. Яценюк и др.












Copyright © 2002-2012 Киевский центр политических исследований и конфликтологии
Copyright © 2002-2012 Центр эффективной политики

При использовании материалов сайта ссылка на источник обязательна.






bigmir)net TOP 100