Социально-политическая ситуация в Украине
[ Декабрь-2003 ]
Структуры власти
1.1. Подготовка политической реформы и предвыборная активность
1.1.1. Напоминаем, что в ВР рассматриваются три альтернативных законопроекта о внесении изменений в Конституцию, различающиеся в первую очередь характером президентских выборов:
• законопроект 3207-1 Матвиенко-Мусияки, предполагающий (как и в действующей Конституции) всенародные выборы;
• законопроект 4105 Симоненко-Медведчука (ЗСМ), предполагающий всенародные выборы в 2004 на 2 года и выборы президента парламентом с 2006;
• законопроект 4180 Гавриша, предполагающий выборы президента парламентом, начиная с 2004, причём в 2004 - на 3 года; при этом полномочия нынешнего состава ВР продлеваются на один год1.
В ноябре Конституционный суд признал конституционными законопроекты Матвиенко-Мусияки (5.11) и Симоненко-Медведчука (12.11); в декабре (11.12) - законопроект Гавриша с необязательными замечаниями (относительно нежелательности продления Радой срока собственных полномочий).
1.1.2. Основным результатом месяца стало принятие в первом чтении законопроекта ЗСМ. Этому предшествовали драматические, а зачастую комические события.
Конституционная комиссия ВР приняла решение (17.12) рассматривать законопроект ЗСМ в качестве основного. (За это проголосовали 13 членов комиссии, против - 7.) Вместе с тем предполагалось рассмотреть в ВР все три законопроекта по реформе. Очевидно, пропрезидентские силы готовили рассмотрение различных вариантов, чтобы обеспечить свободу маневра.
Фракции НУ, БЮТ и (менее активно) СПУ выступили против ЗСМ. Положение об избрании президента парламентом стало для НУ и БЮТ удачным предлогом, чтобы отвергать реформу в целом. (Однако НУ выразила готовность при определённых условиях голосовать за проект Матвиенко-Мусияки.) НУ начала сбор подписей "в поддержку действующей Конституции". Лидер НУ В. Ющенко заявил (17.12) о том, что собрано более 3 млн. подписей, и что они намерены собрать 8 млн.
Ввиду непреодолимых разногласий между тремя оппозиционными фракциями и пропрезидентским большинством, определяющей в судьбе реформы стала позиция коммунистов. Она определилась на пленуме ЦК КПУ (20.12): партия приняла решение поддержать ЗСМ в первом чтении, но окончательно поддержать его (в марте 2004) только после принятия и вступления в силу закона о выборах в ВР по спискам партий. Тем самым был открыт путь для голосования в ВР.
НУ в ответ выразила решимость прибегнуть к крайним формам противодействия. По словам н. д. С. Хмары (БЮТ), "мы можем только физически сорвать заседание ВР и тем самым показать народу пример, как нужно защищать Конституцию". И, действительно, на заседаниях, где предполагалось рассматривать законопроекты о реформе (23-24.12), депутаты от НУ и БЮТ использовали чисто силовые методы: заблокировали трибуну, сломали микрофоны и аппаратуру для голосования. Большинство и коммунисты ввиду невозможности голосовать бюллетенями приняли решение голосовать поднятием рук. В результате ВР предварительно одобрила ЗСМ (24.12; за - 276), а председатель ВР В. Литвин его подписал (26.12). Тем самым был открыт путь к продвижению политреформы на следующей сессии ВР.
НУ и БЮТ, не признав законности голосования 24.12, продолжали срывать и последующие заседания ВР; фракция СПУ их молчаливо поддерживала, но не участвовала в силовых действиях. Два других проекта реформы так и не рассматривались.
Перед этим (22.12) 4 оппозиционные фракции пытались поставить на рассмотрение проект закона о выборах в ВР по партийным спискам, но большинство этого не допустило.
1.1.3. Голосование в ВР 24.12 окончательно раскололо оппозицию. В тот же день блоки НУ, БЮТ и СПУ выступили с совместным заявлением о намерении отстаивать сохранение всенародных выборов президента и с критикой КПУ за поддержку ЗСМ. Они потребовали проведения референдума по вопросу о форме избрания президента, обратились в ПАСЕ с призывом провести в январе 2004 внеочередную сессию, рассмотрев политическую ситуацию в Украине, а также провели встречу с иностранными дипломатами, изложив свою позицию по вопросу о внесении изменений в Конституцию (см. Имидж Украины в мире разд. ).
Между тем, имеются существенные различия в позициях правой оппозиции (НУ, БЮТ), в целом отрицающей политреформу, и СПУ, её поддерживающей (за исключением вопроса об избрании президента парламентом). Есть противоречия и в самой правой оппозиции. Накануне голосования в ВР один из лидеров фракции НУ и лидер ПРП В. Пинзеник высказал определённые пожелания к её проведению, выглядевшие скорее как попытка затянуть её рассмотрение. А лидер УРП "Собор" н. д. А. Матвиенко (БЮТ) неоднократно выступал в поддержку реформы и критиковал Ющенко за пассивность в её подготовке
Коммунисты поддержали реформу. Лидер КПУ П. Симоненко был одним из инициаторов ЗСМ в соответствии с общими идейными установками: максимальное ослабление института президентства вплоть до полной его отмены. (Так ближе к советской власти). И через несколько дней после решения ВР Симоненко от имени партии заявил (26.12) о намерении инициировать референдум о ликвидации поста президента и установлении парламентской республики.
1.1.4. Президент Л. Кучма дистанцировался от поддержки одного из трех законопроектов. Характерно его заявление (на пресс-конференции 19.12): "Я обязательно поддержу любой проект. Для меня главное - ответственная власть".
1.1.5. Проблему для проведения реформы создаёт противоречие интересов депутатов от партий, заинтересованных в пропорциональной системе выборов, и мажоритарщиков (т. е. избранных по мажоритарным округам), этому противящихся. 53 депутата, входящие в объединение "Мажоритарщик" начали борьбу с крайних позиций, призвав ВР (10.12) вообще отказаться от введения выборов по партийным спискам. На другой день мажоритарщики выступили с заявлением о намерении противодействовать рассмотрению в ВР законопроектов о пропорциональной системе выборов.
Представители большинства предлагают в качестве компромисса перейти к пропорциональной системе с уменьшенным барьером голосов, необходимых для прохождения в ВР (сейчас барьер 4%). Предполагается, что 1% барьер может устроить значительную часть мажоритарщиков: достаточно состоятельные сумеют "подготовить под себя" не слишком мощную партию. Идёт торг с коммунистами. Симоненко заявил, что он не поддерживает снижение уровня проходного барьера до 1%, но на 3% можно было бы согласиться.
1.1.6. Особая проблема - увязка политреформы с вопросами местного самоуправления. Лидер СПУ А. Мороз заявлял о намерении отправить в КС отдельный законопроект, расширяющий полномочия органов местного самоуправления. О намерении рассмотреть вопрос о полномочиях органов местного самоуправления отдельным законопроектом заявил (19.12) и В. Литвин.
1.1.7. КС вынес решение (30.12), по которому "лицо, которое впервые избрано президентом Украины по действующей Конституции в 1999 году, (т. е. Л. Кучма) имеет право баллотироваться на очередных выборах президента страны в 2004 году". Это решение не встретило ни единого благожелательного отклика в стране. Самый мягкий из услышанных нами отзывов заключается в том, что формально судьи следовали букве Основного закона, но не заботились о его духе. Оппозиция развернула широкомасштабную критику решения КС, называя его "откровенным заказом" (Симоненко), "юридическим идиотизмом" (Мороз) и т. п. По словам Ющенко, "еще никогда так откровенно судьи не служили интересам определенных кланов, а не законам Украины". В ночь на 31.12 в окно Конституционного суда бросили кирпич с оскорбительной запиской.
Оппозиция воспользовалась случаем, чтобы обвинить Кучму в намерении баллотироваться на третий срок. Однако это представляется мало вероятным. Вероятнее всего, пропрезидентские силы используют это решение для сохранения дисциплины в своих рядах и запугивания противников. Сам Кучма в очередной раз (на пресс-конференции 19.12) заявил, что не намерен принимать участие в выборах.
1.1.8. Венецианская комиссия ПАСЕ изложила замечания к трём законопроектам о конституционной реформе в Украине (по сообщению представителя НУ 16.12). Комиссия в целом приветствует намерения конституционной реформы. Однако, по мнению комиссии, предложенные варианты решений не достигают цели, а ряд изменений в Конституцию является шагом назад.
По мнению комиссии, в проекте Матвиенко-Мусияки положение о назначении членов правительства может привести к конфликту между органами государственной власти. Положение о статусе депутатов, о выборах судей и о расширении полномочий прокуратуры "являются проблематичными с точки зрения европейских демократий".
В отношении двух других проектов, предполагающих выборы президента парламентом, говорится, что непонятно, почему в таком случае ему предоставляется больше полномочий, чем в проекте, сохраняющем прямые президентские выборы. Подчёркивается, что самовольное принятие Верховной Радой решения о продолжении собственных полномочий будет противоречить европейским стандартам демократии.
В связи с возможностью баллотирования Л. Кучмы на третий срок комиссия отметила, что его первый президентский срок был в 1994-1999.
1.1.9. Продолжались противоречивые высказывания лидеров оппозиции о выдвижении единого кандидата на президентских выборах.
Ющенко заявлял (10.12), что оппозиция должна выдвинуть единого кандидата. Но через несколько дней (17.12) он говорил о едином кандидате уже не от оппозиции, а от "демократических сил" с определением общих государственнических целей, что вряд ли предполагает участие КПУ.
Мороз, в ноябре не исключавший возможности собственного выдвижения, обратился (10.12) с нереалистическим призывом к Симоненко и Ющенко "договориться между собой" о выдвижении единой кандидатуры от оппозиции. С аналогичным призывом к НУ, БЮТ и КПУ обратилась (16.12) сама СПУ.
Сам Симоненко назвал (13.12) выдвижение единого кандидата от оппозиции абсолютно нереальным. По его словам, оппозиционной четверке имеет смысл сотрудничать в двух направлениях: обеспечить прозрачность выборов и контроль на избирательных участках, а также пытаться не пропустить кандидата от власти во второй тур.
Между тем УНП на своём съезде (20.12) приняла заявление о поддержке кандидатуры Ющенко на президентских выборах.
1.2. Верховная Рада
1.2.1. Фракции и группы, входящие в большинство ВР, заявили (25.12) о создании парламентской коалиции (фактически коалиция действует с 2002 года). В коалицию вошли фракции АПУ, НДП, ТУ-ППП, РУ, СДПУ(О), группы "Демократические инициативы", "Народный выбор", "Народовластие".
В тот же день те же фракции и группы подписали с Кабмином соглашение о создании парламентско-правительственной коалиции, которое фиксирует принципы сотрудничества Кабмина и парламентского большинства в 2004. Главной задачей названы обеспечение благоприятной социальной атмосферы, динамичное экономическое развитие с целью успешного проведения демократических президентских выборов и формирование эффективной государственной власти. Коалиция заявляет о солидарной ответственности, обеспечении конструктивного взаимодействия исполнительной и законодательной власти, координации законодательного процесса, реализации согласованной кадровой политики.
1.2.2. В связи с силовыми действиями оппозиции ВР с 23.12 до конца месяца практически не работала. В зале происходили бесчинства. По этой причине большинство приняло решение не проводить заседание ВР 26.12.
Кроме законопроекта о конституционной реформе, удалось принять (25.12) только закон о ратификации соглашения с Израилем об урегулировании претензий в связи с катастрофой Ту-154 над Черным морем (см. Отношения со странами Азии) и постановление о перечислении однодневного заработка депутатов семьям погибших шахтеров.
Существенно отметить, что ратификация соглашения с Израилем затрудняет постановку вопроса о незаконности голосования по ЗСМ. В самом деле, оба голосования прошли в одинаковых условиях и по одной процедуре (поднятие рук). Признание незаконным одного автоматически поставило бы под сомнение и второе голосование - что невыгодно не только власти, но и оппозиции, не заинтересованной в порче отношений с влиятельной еврейской общиной.
Утвержден также календарный план, по которому каникулы ВР продолжатся с 16.01 по 2.02, а 5-ая сессия ВР IV созыва откроется 3.02.2004.
1.2.3. ВР создала специальную следственную комиссию по расследованию деятельности финансируемых из-за рубежа общественных организаций (11.12; за 289). За проголосовали все фракции большинства и фракция КПУ. Главой комиссии назначен н. д. В. Мишура (КПУ).
С предложением о создании комиссии выступили н. дд. П. Симоненко, Ю. Тимошенко, И. Шаров, В. Пустовойтенко и Н. Гапочка. Инициаторы аргументировали создание комиссии тем, что финансирование негосударственных организаций, существующих на гранты, достигает масштабов, адекватных прямому вмешательству во внутренние дела Украины. По данным УЦЭПИ, иностранное финансирование составляет около 60% финансирования неправительственных организаций Украины.
1.2.4. ВР вновь избрала (11.12) В. Симоненко (однофамилец П. Симоненко) главой Счетной палаты Украины.
1.3. Законодательство
ВР приняла новый Трудовой кодекс (11.12; за - 318), упорядочивающий отношения между работниками и работодателями. Кодекс, в частности, предполагает установление обязательного минимального трудового отпуска не менее 24 дней и запрещает установление заработной плату ниже уровня минимальной.
ВР приняла (11.12) закон о свободе передвижения и свободном выборе места проживания, предусматривающий введение регистрации физических лиц вместо прописки. (В последние годы, связанные с пропиской ограничения фактически не действовали, однако формально институт прописки сохранялся).
Президент Кучма подписал (14.12) закон, продлевающий льготы по налогообложению книгоиздательства, а также (20.12) закон о защите общественной морали (см. СМИ ).
Президент ветировал ряд законов: о правовом статус зарубежных украинцев; о надбавках и льготах учителям и медикам в сельской местности; повторно - о порядке избрания и увольнения судей и госпрограмму развития малых городов.
(О других законах см. Партии и общественные организации )
1.4. Президент
1.4.1. Президент Л. Кучма после операции на кишечнике (17.11) проходил реабилитационный период в больнице "Феофания" (до 7.12). В течение этого времени он продолжал работать с документами, проводил встречи, давал интервью.
Президент отменил своим указом (1.12) постановление КМ (от 21.11), которое повышало на 100-300% зарплату президенту, председателю ВР, премьер-министру, членам правительства, председателям Верховного и Конституционного судов. Он аргументировал свое решение тем, что повышение зарплаты руководителям страны значительно превысило темпы роста минимальной зарплаты.
Президент выступил (25.12) перед лидерами парламентского большинства и членами правительства. Оценивая результаты 2003, он назвал его самым успешным по социально-экономическим показателям. Он отметил, в частности, что в этом году были осуществлены несколько хороших начинаний в пенсионной и налоговой реформе.
На пресс-конференции (19.12) Л. Кучма подробно изложил своё видение внутри- и внешнеполитических проблем (см. Структуры власти и Внешняя политика ).
1.4.2. На совещании с руководителями Кабмина (17.12) президент Кучма подверг правительство критике за медлительность при принятии решения о сохранении льгот по НДС на лекарства в 2004. По его словам, причиной ветирования им соответствующего законопроекта была предлагаемая в нём отмена льгот на лекарства и медицинские изделия, что предусматривает принятый ВР бюджет 2004.
В тот же день президент Кучма своим указом поручил Кабмину (17.12) разработать перечень лекарств и медицинских изделий, операции по продаже которых облагаются налогами на льготных основаниях, а также разработать комплекс мер по стабилизации рынка лекарств, недопущению дефицита, повышения цен на лекарства.
Через несколько дней (19.12) Кабмин утвердил соответствующий перечень лекарств и медизделий.
1.4.3. В конце месяца (26.12) Кучма с семьёй отбыл в Баден-Баден (Германия), чтобы поправить здоровье, провести отпуск и новогодние праздники.
1.5. Конституционный суд
Наиболее резонансным решением КС, серьёзно подорвавшим его авторитет, стало решение о возможности выдвижения кандидатуры Л. Кучмы на третий президентский срок (30.12 - см. выше).
В тот же день КС принял решение, по которому на главу Киевской горадминистрации не распространяется требование о предельном возрасте для госслужащего.
Помимо этого, КС в декабре принял решение (11.12), по которому "президент Украины во время выполнения полномочий не несёт уголовной ответственности, против него не может быть возбуждено уголовное дело"; процедура устранения президента с поста в порядке импичмента осуществляется без возбуждения уголовного дела. (Реально процедура импичмента в Украине сейчас невозможна ввиду отсутствия соответствующих законов. - КЦПИК)
1.6. Кадровые решения
1.6.1. С поста вице-премьера по вопросам ТЭК уволен (5.12) В. Гайдук. Л. Кучма объяснил это решение заявлением Гайдука по российско-украинскому газовому консорциуму: тот изложил своё отрицательное отношение к идее консорциума как официальную позицию Украины.
Вице-премьером по ТЭК назначен (10.12) н. д. А. Клюев (РУ), председатель комитета ВР по ТЭК.
Как Гайдук, так и Клюев были назначены на пост по квоте СДПУ(О).
1.6.2. Председателем госкомитета природных ресурсов назначен (16.12) н. д. Н. Злочевский (СДПУ(О)).
Это назначение связано со скандалом вокруг реорганизации Министерства экологии и природных ресурсов, разделенного на Министерство охраны окружающей среды и Государственный комитет природных ресурсов (по президентскому указу 15.09). Его министр С. Поляков, получивший должность по квоте НДП, был назначен (1.10) министром охраны окружающей среды. Полномочия и ресурсы у нового министерства значительно меньше, чем у прежнего. НДП тогда выступила с критикой реорганизации Минэкологии и заявила об угрозе отозвать свои подписи в поддержку политреформы и бойкотировать заседание ВР, но ни того, ни другого не осуществила.
Назначение Злочевского выглядит как переход части квоты в коалиционном правительстве от НДП к СДПУ(О).
1.6.3. Президент Кучма назначил (16.12) И. Салия первым заместителем министра транспорта по связям с ВР.
Это назначение примечательно как штрих в противостоянии центральной и киевской власти. Ранее Салий был заместителем главы Киевской горадминистрации и возглавлял в ней главное управление транспорта; в октябре был уволен в связи с достижением пенсионного возраста2.
1.6.4. Директором Института проблем нацбезопасности назначен (19.12) помощник президента по вопросам нацбезопасности В. Горбулин, бывший одним из самых давних и в своё время очень влиятельным членом команды Л. Кучмы.
1. Мы пользуемся наиболее установившимся наименованием законопроектов. Первый из законопроектов также связывают с именем А. Мороза. Ирония ситуации в том, что С. Гавриш подал и второй, и третий законопроекты, и потому второй также связан с его именем. (Так что, когда называется законопроект Гаврища и ещё кого-то, нельзя понять, о чём идёт речь).
2. Пикантно, что Салий уволен в возрасте 60 лет, тогда как уволивший его начальник А. Омельченко сохраняет свой пост по достижении 65-ти лет.
|
