Социально-политическая ситуация в Украине
[ Декабрь-2003 ]
Внешняя политика
2.0. Внешнеполитические установки
Президент Л. Кучма на пресс-конференции (19.12) сделал ряд внешнеполитических оценок.
В связи с отсутствием поддержки Украине со стороны зарубежных государств во время тузлинского кризиса президент поручил МИДу изучить возможность разработки механизмов гарантий, заключенных в договоре Украины с другими государствами в связи с ее отказом от ядерного оружия.
Касаясь украинско-американских отношений, Л. Кучма отметил, что большинство проблем в сотрудничестве между двумя странами остались нерешенными, и заявил о необходимости возвратить отношения на уровень стратегического партнерства. Среди нерешённых проблем он назвал поправку Джексона-Вэнника, которая до сих пор действует в отношении Украины, непредоставление Украине статуса страны с рыночной экономикой, невыполнение обещаний США помочь Украине утилизировать твердое ракетное топливо.
Президент критиковал ЕС за непринятие решений в ключевом для Украины вопросе - определении новых договорных рамок между Украины и ЕС.
Л. Кучма заявил, что Россия является для Украины неизменным стратегическим партнером и отношения с ней нельзя противопоставлять нашим европейским устремлениям.
2.1. Отношения с Россией
2.1.0. Выборы в Госдуму РФ (7.12) ознаменовались полной победой пропрезидентских сил. По партийным спискам прошли 4 партии: путинская "Единая Россия" (37,4%), КПРФ (12,6%), ЛДПР Жириновского (11,5%) и союз "Родина" националистической ориентации (9,0%). Участвовавшие в выборах партии либерального направления не преодолели барьер.
Л. Кучма поздравил президента РФ В. Путина с победой "Единой России". Украинская оппозиция выразила обеспокоенность возможным ростом "империалистических устремлений" России в связи с результатами выборов.
2.1.1. Главным результатом в двусторонних отношениях за месяц (а, возможно, и за год) стали переговоры президентов В. Путина и Л. Кучмы в Крыму (Керчь, 24.12) и подписание договора о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива.
Договор предполагает совместное использование двумя странами Керченского пролива и определяет Азовское море как внутренние воды Украины и России. Азовское море разграничивается линией государственной границы - не только по дну, но и по поверхности (на последнем настаивала Украина). Договор обеспечивает свободный проход торговых и военных судов двух стран через проливы; заход иностранных судов в него может быть только с согласия обеих сторон. (Оба эти положения в интересах России, опасавшейся захода в Азовское море кораблей НАТО.) Вместе с тем договор не определяет статус Керченского пролива.
В принятом одновременно заявлении отмечается, что все вопросы, касающиеся Азовского моря и Керченского пролива, должны решаться только мирными средствами совместно или по согласию Украины и России. Это можно понять как косвенное осуждение односторонних действий российской стороны, приведшие к тузлинскому кризису (хотя сама Тузла в документах не упоминается). Вместе с тем создаётся впечатление, что кризис был спровоцирован специально для того, чтобы решить проблему Азовского моря и Керченского пролива, что долгие годы не удавалось сделать. (Такое мнение высказал и источник в российской делегации).
Стороны договорились о создании совместного предприятия по эксплуатации Керченского пролива. Возобновляется пассажирская и грузовая паромная переправа через Керченский пролив.
Правая оппозиция выступила против подписанного договора: по её представлениям о суверенитете Украина должна контролировать Керченский пролив, не будучи связанной никакими ограничениями. УНП и УРП "Собор" назвали подписание договора "преступлением и национальной изменой".
2.1.2. Встрече президентов предшествовал визит в Киев руководителя АП России Д. Медведева (17.12), его встречи и переговоры с Л. Кучмой и руководителем АП В. Медведчуком. Оппозиция выступила с обвинениями, что от переговоров, как и вообще от принятия внешнеполитических решений, отстранён МИД.
2.1.3. Россию посетил (22.12) председатель ВР В. Литвин, встретился с президентом Путиным, председателем Совета федерации С. Мироновым, Медведевым. Литвин и Миронов договорились активизировать сотрудничество между украинским и российским парламентами.
2.1.4. Киев посетил глава компании "ЕЭС России" А. Чубайс (4.12). Он вёл переговоры с Л. Кучмой и В. Януковичем, прежде всего, о покупке компанией 10 украинских облэнерго, где он планировал получить контрольные пакеты акций. Однако Кучма выступил против продажи компании акций украинских облэнерго, поскольку такая покупка должна происходить на основе межгосударственных соглашений. Кучма заявил также, что лозунг создания на основе России "Либеральной империи", автором которой считается А. Чубайс, вызывает настороженность в Украине.
2.1.5. Министр ИД К. Грищенко посетил Москву (26-27.12), где провёл переговоры с премьер-министром РФ М. Касьяновым и министром ИД И. Ивановым. Подписано межправительственное соглашение о выплате Украиной компенсаций 112 родственникам граждан РФ, которые погибли в пассажирском самолете Ту-154, сбитом украинской ракетой в октябре 2001. (Об аналогичном соглашении с Израилем см. ниже).
Однако, через несколько дней (29.12) МИД России заявил о намерении провести с Украиной переговоры о возмещении убытков авиакомпании в связи с этой катастрофой. Представитель украинского МИД заявил о "неожиданности" этого решения.
На встрече министров обсуждались также проблемы товарооборота. Было отмечено, что в 2003 украинско-российский товарооборот вырос на 36% и составил около $ 12 млрд.
2.1.6. В последние дни года проходили сложные переговоры о квотах на поставки украинских труб на российский рынок. Российская сторона предлагала годовую квоту на импорт труб в объеме 620 тыс. т, в том числе 320 тыс. т труб большого диаметра (1420 мм), а также 4,5 тыс. т труб из нержавеющей стали. Украинская сторона изначально настаивала на годовой квоте около 800 тыс. тонн труб и выводе из-под действия соглашения труб большого диаметра.
Достигнута договоренность (31.12) о квоте в 2004 в размере 715 тыс. т, в т. ч. труб большого диаметра 230 тыс. т. Представитель Украины отметил, что эта квота является неплохой для Украины, и переговоры можно считать успешными.
По предыдущему соглашению, квоты на поставку украинских труб составляли 620 тыс. т в год, в т. ч. 135 тыс. т труб большого диаметра.
2.2. Отношения с СНГ
2.2.1. Группа высокого уровня Украины, России, Белоруссии и Казахстана завершила согласование плана мероприятий по созданию ЕЭП (Москва, 19.12). Украинскую делегацию возглавлял первый вице-премьер Н. Азаров.
План носит рамочный характер и представляет собой описание договоров, которые нужно разработать, подписать и затем ратифицировать. В результате выполнения намеченных мер должно быть сформировано ЕЭП как правовой режим на территории 4 стран, который предполагает экономическую интеграцию стран-участниц, создание общего рынка, свободу перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Страны-участницы договорились о принципах взимания косвенных налогов и цен на услуги естественных монополий. В частности, после оформления соответствующего соглашения Россия откажется от взимания НДС на нефть и газ по отношению к Украине. В плане не фиксированы какие-либо сроки и этапность формирования ЕЭП. В рамках работы группы не обсуждалась возможность введения единой валюты.
Правительства стран-участниц направили план мероприятий на подпись президентам.
2.2.2. В те же дни Азаров принял участие в работе экономического совета СНГ, на котором, в частности, был рассмотрен бюджет секретариата СНГ на 2004 и вопросы гармонизации законодательства стран СНГ.
Ранее министр обороны Е. Марчук участвовал в заседании Совета министров обороны СНГ (Москва, 12.10).
2.2.3. Президент Кучма посетил Азербайджан для участия в похоронах бывшего президента Г. Алиева (15.12). В Азербайджане он общался с нынешним президентом И. Алиевым, встретился с президентами России, Турции, и. о. президента Грузии.
2.3. Отношения со странами Европы
2.3.1. Украина и Румыния подписали соглашение (19.12) о введении визового режима для граждан двух стран. Для получения виз не нужно будет предъявлять приглашение, а плата будет взиматься согласно местному законодательству. Дата введения виз не указана, однако стороны рассчитывают ввести его не ранее 1.07.2004.
Ранее Украина и Польша заключили договор, по которому Польша с 1.10.2003 ввела бесплатные и долгосрочные визы для украинцев, а Украина сохранила безвизовый режим для поляков. Украина и Венгрия ввели бесплатные визы для украинцев и безвизовый режим для венгров с 1.11.2003.
В начале августа Украина заявила, что намерена договориться о бесплатных визах для украинцев и предоставлении безвизового режима для граждан Словакии, Чехии, Венгрии и Литвы.
2.3.2. Председатель ВР В. Литвин посетил Францию (17.12), встретился с председателем Национального собрания Ж.-Л. Дебре. Литвин предложил создать украинско-французский межпарламентский форум. Обсуждался также вопрос о возможном участии украинского парламента в Западноевропейской межпарламентской ассамблее.
2.3.3. Украина и Италия подписали (23.12) Консульскую конвенцию, предусматривающую углубление взаимоотношений двух стран в консульской сфере. Италия стала первой из стран ЕС, подписавших с Украиной подобный документ.
2.3.4. Федеральный суд Канады вынес решение (23.12) о продаже украинского самолёта "Руслан", арестованного 28.06.2003 в ходе выполнения рейса в интересах Минобороны Италии. Самолёт был арестован по иску кипрской компании к ФГИ Украины. По сообщению пресс-службы Минюста, Украина намерена обжаловать решение суда3.
2.4. Отношения с США
2.4.1. Л. Кучма направил президенту Дж. Бушу (15.12) поздравление в связи с арестом бывшего диктатора Ирака С. Хусейна. В нём он заявил о готовности Украины продолжить свое участие в стабилизации Ирака и участвовать в восстановлении его экономики. Буш поблагодарил Кучму (26.12) за поздравление.
Через несколько дней (17.12) Кучма обратился к Бушу с просьбой восстановить финансирование американской стороной ликвидации твердого ракетного топлива на Павлоградском химическом заводе. Он напомнил, что финансирование этого проекта является обязательством США по Соглашению о предоставлении помощи в ликвидации стратегического ядерного оружия от 25.10.1993.
В сентябре США заявляли о готовности возобновить финансирование проекта, однако до сих пор этого не сделали.
2.4.2. На встрече с новоназначенным послом Украины М. Резником (5.12) президент Буш выразил американское видение внутриукраинских процессов. Он снова назвал предстоящие президентские выборы "кульминацией важных для Украины испытаний демократического призвания" и заявил, что США поражены силой и жизнеспособностью украинского гражданского общества, которое является наилучшим гарантом свободы и демократии (очевидный комплимент оппозиции).
2.4.3. Декабрь ознаменовался большим количеством критических отзывов посла США Дж. Хербста о ситуации в Украине. Так он заявлял об обеспокоенности США вмешательством административного ресурса в борьбу политических сил (на встрече с властями Харькова 4.12), добавив: "Сложно стать партнером со страной, которая не разделяет наши принципы". Хербст также критиковал попытки изменить Конституцию и способ избрания президента за 10 месяцев до выборов (на пресс-конференции 24.12). Вместе с тем посол назвал неправдой утверждения, что действия украинской оппозиции срежиссированы США, и "откровенным цинизмом" - обвинения в адрес иностранных дипломатов во вмешательстве в подготовку президентских выборов (на круглом столе 10.12).
Хербст встречался с лидерами оппозиции, а также с В. Литвиным и первым помощником президента С. Левочкиным. (Последняя встреча выглядела как демонстративное игнорирование главы АП В. Медведчука).
2.4.4. Украина приостановила (26.12) импорт из США крупного рогатого скота, продуктов и сырья из него в связи с угрозой "коровьего бешенства".
2.5. Отношения со странами Азии
2.5.1. Премьер-министр В. Янукович посетил Турцию с официальным визитом (1-2.12), встретился с президентом, спикером парламента, принял участие в заседании украино-турецкого делового совета. Подписано соглашение о сотрудничестве в сфере охраны окружающей природной среды и др. Обсуждены перспективы заключения соглашения о свободной торговле. Стороны намерены до конца 2004 вдвое увеличить взаимный товарооборот по сравнению с 2002 - до $ 2,6 -2,8 млрд.
2.5.2. В ноябре (12.11) Украина и Израиль согласовали размер и порядок выплат компенсаций родственникам погибших в катастрофе самолета Ту-154 над Черным морем в октябре 2001. ВР ратифицировала это соглашение (25.12), а через несколько дней (29.12) Украина перечислила Израилю согласованную сумму. Родственникам погибших выплачено $ 7,5 млн.
2.5.3. В Иране произошло разрушительное землетрясение (25.12). Число погибших оценивают в 50 тыс. человек.
Президент Кучма поручил Кабмину (27.12) оказать Ирану гуманитарную помощь. Кабмин выделил для этих целей за счет резервного фонда госбюджета 262,7 тыс. грн. и $ 561,1 тыс. В тот же день в Иран был направлен поисково-спасательный отряд МинЧС численностью 100 человек с мобильным госпиталем. Обеспечено комплектование госпиталя из расчета обслуживания 400 человек в сутки в течение 30 суток. Через несколько дней были направлены вторая группа спасателей и мобильный госпиталь, рассчитанный на оказание помощи 400 травмированным в сутки.
2.5.4. Председатель ВР В. Литвин посетил Индию с официальным визитом (1-2.12), встретился с её руководителями.
2.6. Имидж Украины в мире
2.6.1. В докладе Совета министров иностранных дел ЕС (9.12) содержится критика в адрес Украины. Основные направления критики: необходимость соблюдения свободы слова, отсутствие прогресса в расследовании дела Гонгадзе, обязательность проведения судебно-правовой реформы, целесообразность заключения с ЕБРР кредитного соглашения для достройки АЭС в Хмельницком и Ровно. (Отметим, что Украина безуспешно пытается договориться с ЕБРР, по меньшей мере, три года.)
2.6.2. На заседании Комиссии Украина-НАТО на уровне глав МИД (5.12; см. Военная политика: проблема Ирака, отношения с НАТА, миротворческие операции ) министры стран альянса призвали Украину уделить особое внимание обеспечению свободных и честных выборов, гарантированию свободы прессы и верховенства права, укреплению принципов гражданского общества, усовершенствованию судебной системы, контроля за экспортом вооружений, а также продолжению и надлежащему финансированию оборонной сферы.
2.6.3. После нескольких дней беспорядков в ВР (см. Подготовка политической реформы и предвыборная активность ) лидеры "оппозиционной тройки" провели (24.12) встречу с иностранными послами. Дипломаты США, Германии и Франции (особенно первый) на пресс-конференции выступили с критикой реформы и событий вокруг неё. И. о. посла Германии заявил, что на Западе "такие радикальные изменения не делаются так быстро", и критиковал украинские СМИ за неточное изложение выводов Венецианской комиссии. Посол Франции отметил, что политические силы не имеют равного доступа к СМИ. (Оценки посла США - см. Отношения с США )
2.6.4. В ежегодном отчёте Freedom House по состоянию свободы слова (18.12) улучшился показатель Украины. Украина возвращена из категории "несвободных стран" в категорию "частично свободных". В данную категорию помещены также РФ, Армения, Грузия и Молдова; страны Прибалтики признаны "свободными"; остальные постсоветские государства - "несвободными".
В 2002 Украина была переведена из "частично свободных" в "несвободные".
(Об оценке ситуации со СМИ см. СМИ )
2.7. Отношения с международными организациями
2.7.1. Президент Кучма одобрил проекты государственных программ в сфере европейской и евроатлантической интеграции Украины на 2004-2007. Среди них проекты программы подготовки специалистов в сфере европейской и евроатлантической интеграции, программы информирования общественности.
2.7.2. Министр ИД К. Грищенко участвовал в заседании Совета министров ОБСЕ (Маастрихт, Нидерланды; 1-2.12), где выступал в основном от имени не Украины, а ГУУАМ. Особенное внимание привлекла его критика ОБСЕ за отсутствие решительности и активности в урегулировании конфликтов на территории бывшего СССР. В контексте недавних событий, когда ОБСЕ помешала заключению соглашения между центральной властью и Приднестровьем, подготовленного с участием России, это высказывание прозвучало как призыв более активно поддерживать молдавскую оппозицию. Это высказывание контрастировало с позицией президента Кучмы, поддерживавшего российский план урегулирования.
2.7.3. Украина присоединилась к международной Конвенции о борьбе с коррупцией. Министр юстиции А. Лавринович подписал документ на Политической конференции ООН (Мерид, Мексика; 9-11.12). Всего его подписали около 100 стран-членов ООН.
2.7.4. ГА ООН приняла резолюцию (18.12), в которой призвала страны-доноры активизировать свою помощь пострадавшим от Чернобыльской катастрофы Украине, Белоруссии и России. Резолюцию инициировали эти три страны, ее соавторами стали почти 50 государств, в том числе страны ЕС.
2.7.5. Украина была принята (2.12) в Продовольственную сельскохозяйственную организацию ООН (ФАО ООН), в которую вместе с ней входит 185 стран.
2.7.6. ООН предоставила содружеству ГУУАМ статус наблюдателя в ГА ООН (10.12).
2.8. Внешнеэкономические проблемы
Совет директоров ВБ утвердил решение (9.12) о выделении Украине в рамках второго программного системного займа кредита $ 250 млн. Отправлен первый транш в $ 75 млн.
С 1992 ВБ выделил Украине около $ 4 млрд. кредитов.
2.9. Военная политика: проблема Ирака, отношения с НАТО, миротворческие операции
2.9.1. Министр ИД К. Грищенко и главнокомандующий Сухопутными войсками П. Шуляк посетили Ирак (10-12.12), встретились с командованием и личным составом украинских миротворцев. Миротворцам доставили материально-технические средства и запчасти к боевой технике. Проведены переговоры с руководством коалиционной временной администрации и Правящего совета Ирака. Обсуждалась, в частности, возможность украинского участия в восстановлении аэропорта в городе Аль-Кут.
Позже, характеризуя перспективы украинского участия в восстановлении Ирака, Грищенко заявил (18.12), что украинцы не поедут в Ирак для этой цели, пока там не будет достаточно безопасно. (По решению США, к тендерам на контракты по реконструкции Ирака допускаются компании 63 стран-партнеров по коалиции, в т. ч. Украины. Всего рассматриваются 26 контрактов на общую сумму $ 18,6 млрд.)
На итоговой конференции представителей отделов взаимодействия многонациональной дивизии "Центр-Юг" с органами местного самоуправления (18.12) украинский отдел взаимодействия был назван как занявший 2-е место (после польского), превзойдя коллег из США, Испании и др.
Украина направила в Ирак 1656 миротворцев. Они находятся в Ираке с 18.12 и дислоцируются в провинции Васит в 120-140 км на юго-восток от Багдада.
2.9.2. Прошло заседание комиссии Украина-НАТО на уровне министров обороны (Брюссель, 2.12). От Украины приняли участие министр обороны Е. Марчук и министр ИД К. Грищенко. Комиссия рассмотрела отчет совместной рабочей группы по вопросам оборонной реформы, охватывающий ее деятельность в 2003, приоритеты в работе на 2004, годовой отчет о состоянии дел по достижению целей в рамках плана действий Украина-НАТО, уточненную концепцию сотрудничества Украина-НАТО. Министры обороны стран НАТО приветствовали успехи в реформировании оборонного сектора Украины и призвали ее и далее проводить и финансировать необходимые реформы на соответствующем уровне. Наиболее важными достижениями 2003 они назвали начало комплексного пересмотра обороны и широкомасштабные реформы безопасности Украины.
2.9.3. Марчук принял также участие в международной конференции "Трансформация НАТО: повестка дня для нового столетия" (Лондон, 8-9.12); выступил с докладом на тему "НАТО и Украина".
2.9.4. Завершился длительный конфронтационный процесс, связанный с решением вопроса об отправке украинских миротворцев в Либерию.
В сентябре от имени ООН заместитель её генсека предложил президенту Кучме направить батальон пехоты и вертолетного отряда в Либерию для выполнения миротворческой миссии. В ноябре (11.11) Кучма внёс в ВР проект закона о направлении миротворческого контингента, однако ВР его дважды отклонила.
В декабре ВР, снова рассмотрев законопроект президента о направлении миротворческого контингента в Либерию, поддержала его (9.12; за 234), а Кучма подписал (14.12). Представители оппозиции продолжали выступать против направления контингента. Генсек ООН К. Аннан поблагодарил Украину за это решение.
Законопроектом установлена численность миротворческого контингента до 350 человек, миротворческого персонала - до 20 человек.
3. Однако к 8.01 протест не был подан, и по-видимому, чиновники этим вообще не занимались по случаю праздников.
|
