Социально-политическая ситуация в Украине
[ Март-2004 ]
Структуры власти
1.1. Подготовка политической реформы и предвыборная активность
Главным результатом месяца стало принятие Верховной Радой закона о парламентских выборах. Поскольку принятие такого закона было главным условием поддержки конституционной реформы коммунистами и социалистами, оно означало существенный шаг в направлении проведения реформы.
1.1.1. 5 марта ВР приняла в первом чтении законопроект (N 4105) Н. Рудьковского (СПУ) и Ю. Ключковского (НУ) о парламентских выборах, предлагающий выборы на пропорциональной основе со снижением проходного барьера до 3% (по действующему закону - 4%). Законопроектом предусматривается избрание депутатов по избирательным спискам кандидатов от политических партий и избирательных блоков в общегосударственном избирательном округе, разделённом на 225 территориальных округов. Закон удлиняет избирательный процесс до 120 дней (ныне - 90) и увеличивает размер денежного залога для партий с 15 тыс. необлагаемых налогом минимумов (255 тыс. грн.) до 2,5 тыс. минимальных зарплат (512,5 тыс. грн.). Выдвижение кандидатов (т. е. представление списков) начинается за 119 дней и заканчивается за 90 дней до дня выборов, предвыборная агитация начинается за 70 дней до выборов. Партиям, прошедшим проходной барьер, денежный залог возвращается. В законопроекте описаны также условия проведения внеочередных выборов.
За законопроект проголосовали 262 депутата. Его поддержали фракции большинства, КПУ и СПУ. Не голосовали или голосовали против фракции НУ, БЮТ и многие мажоритарщики.
Законопроект Рудьковского-Ключковского базировался на принципах, давно выдвигаемых оппозицией. Единственной новацией, вызванной желанием компромисса с мажоритарщиками, было снижение проходного барьера. Так что до момента голосования было не ясно, поддержит ли его НУ (учитывая её постоянные колебания между поддержкой конституционной реформы на словах и её отрицанием). На этот раз она выбрала отрицание 1. Позиция БЮТ была ясна заранее - блок зарекомендовал себя как последовательный и решительный противник реформы.
Как и можно было ожидать, законопроект Рудьковского-Ключковского с внесенными изменениями от 3.02 КС признал конституционным (18.03).
1.1.2. В тот же день ВР должна была рассмотреть и другие варианты избирательного закона.
Альтернативу законопроекту Рудьковского-Ключковского представлял законопроект Р. Богатыревой и С. Ларина (оба - РУ). Он также предусматривал выборы по спискам от партий и блоков, но различным для разных регионов: первая пятёрка списка общая, остальная часть - представители данного региона. При прохождении партии или блока преимущества имеют регионы, где за них подано больше голосов. Фракция РУ пыталась убедить большинство принять этот закон, но не достигла успеха: он собрал только 70 голосов.
Был рассмотрен также законопроект, предусматривающий мажоритарную систему (за - 27). Ещё два законопроекта после принятия законопроекта Рудьковского-Ключковского не голосовались.
1.1.3. 25 марта закон Рудьковского-Ключковского был окончательно принят парламентом. Обсуждение было бурным и окончилось в 23:30, так как оппозиция предложила около 900 поправок (с очевидной целью максимально затянуть дискуссию). Принято было лишь несколько поправок, среди которых наиболее существенно лишение общественных организаций права наблюдать за избирательным процессом, в частности права присутствовать на избирательных участках при подсчете голосов.
За закон проголосовали 255, против 4 из 305 участвовавших депутатов. Не голосовали фракции НУ и БЮТ.
2 апреля закон был подписан президентом.
1.1.4. В течение всего месяца продолжались дискуссии вокруг реформы и особенно вокруг избирательного закона. Углубился разрыв по этому вопросу между СПУ и КПУ с одной стороны, НУ и БЮТ - с другой: первые всё больше выступают как активные сторонники реформы, вторые - как столь же активные противники. В выступлениях лидера НУ В. Ющенко в марте постоянно звучали мотивы критики реформы как ненужной народу. Ещё он заявил (18.03), что нелегитимный процесс внесения изменений может породить нелегитимную Конституцию; чтобы этого не случилось, оппозиция будет этому противостоять "любыми доступными способами", включая "соответствующие протесты, призывы к улице и блокирование парламентской трибуны". Однако, по заявлению н. д. Ключковского (НУ), "если будет идти конструктивная работа, мы готовы принять в ней участие". При обсуждении реформы фракция НУ всё чаще применяет новую тактику - максимально затягивать процесс, чтобы сорвать принятие реформы.
Ю. Тимошенко грозила массовыми акциями против реформы (без всяких шансов таковые организовать).
Особую позицию занимает лидер СПУ А. Мороз. Будучи очевидным сторонником реформы, он одновременно считает себя связанным с коллегами по оппозиции, являющимися её противниками, - НУ и БЮТ. В связи с этим он заявляет о желательности привлечения их (или, по крайней мере, НУ) к голосованию с тем, "чтобы эти проекты получили не просто конституционное большинство, а большинство, которое было бы убедительным для общества" (интервью 22.03). Мороз заявил о желательности того, чтобы изменения в Конституцию вводиться с 2006 (такова и позиция НУ), но он понимает, что "такое предложение маловероятно будет поддержано фракциями большинства".
К числу критиков реформы присоединился киевский мэр А. Омельченко, заявивший (10.03), что "политическая реформа надумана неизвестно кем и неизвестно для чего проводится".
Против пропорциональной системы выборов выступали также депутаты-мажоритарщики, обратившиеся по этому поводу с письмом к президенту Л. Кучме (5.03). Эту позицию поддержали и участники консультативно-совещательного совещания по вопросам местного самоуправления (10.03), особенно критикуя пропорциональную систему для местных выборов.
(О позиции В. Литвина см. Верховная Рада)
1.1.5. В связи со сжатостью сроков актуальным стал вопрос о способе рассмотрения законопроекта по политреформе. Конституционная комиссия ВР подготовила два проекта постановления: один предлагает рассмотрение законопроекта постатейно (законопроект А. Мороза), второй - в целом (по сообщению 23.03). Депутаты большинства поддерживают рассмотрение в целом, фракция НУ настаивает - на постатейном.
1.1.6. ВР приняла также в первом чтении закон о местных выборах (18.03; за - 268). Хотя он не связан с конституционной реформой столь непосредственно (т. е. в принципе не должен повлиять на голосования по изменению Конституции), тем не менее он обсуждался преимущественно в контексте реформы - как её естественное продолжение. Этот законопроект был внесен А. Морозом, И. Винским и М. Мельничуком (все - СПУ). Он устанавливает проведение выборов в сельские и поселковые советы, а также сельских, поселковых и городских голов по мажоритарной системе, депутатов городских советов, районных в городе советов, районных и областных советов, советов Киева и Севастополя - по пропорциональной системе.
1.1.7. Важным шагом в подготовке президентских выборов стало постановление ВР (18.03), которым очередные президентские выборы назначены на 31.10.2004. За постановление проголосовало рекордное количество депутатов - 429. Принятием этого постановления ВР сняла опасения об отмене выборов, высказывавшиеся с пропагандистскими целями.
1.1.8. Центральная рада УРП "Собор" приняла (14.03) решение о предстоящем выдвижении кандидатом в президенты В. Ющенко. Одновременно прозвучало требование: "Общественность должна получить четкий и недвусмысленный ответ на вопрос, какая команда придет к власти после 31.10 и какую программу эта команда воплощает".
Съезд НРУ принял решение (20.03) о подготовке создания избирательного блока, который выдвинет Ющенко кандидатом в президенты. (См. также Партии и общественные организации)
По заявлению н. д. В. Борщевского (КПУ) (30.03), лидер КПУ П. Симоненко является единственным возможным кандидатом от партии на пост президента. "Общее настроение членов партии таково, что если Симоненко не пойдет на выборы, он будет исключен (из партии - КЦПИК)".
1.2. Верховная Рада
1.2.1. В ходе обсуждения конституционной реформы и связанных в ней вопросов председатель ВР В. Литвин всё чаще выражает позицию, отличную от пропрезидентских сил. Если ранее он как будто способствовал продвижению законопроекта об изменении Конституции, то в марте тормозил принятие закона о парламентских выборах - критиковал спешку при его принятии, а затем не стал за него голосовать и направил письмо Л. Кучме с предложением его ветировать. Он также критиковал проведение судебного процесса над газетой "Сільські вісті" и расценивает это как ход в избирательной кампании.
Такая позиция привела к конфликту между Литвином и координатором парламентского большинства С. Гавришем. Оба несколько раз отрицали наличие такого конфликта, а Гавриш даже заявил, что большинство не обсуждает возможность отставки Литвина. Однако в конце месяца (30.03), комментируя свой конфликт с Литвином, Гавриш заявил, что "проблема носит более системный характер". По его мнению, "было бы логичным, если бы функции координатора большинства находились именно у спикера", а тот пытается координировать весь парламент.
Этот конфликт отразился и на структуре ВР. Из группы "Демократические инициативы", которую возглавляет Гавриш, вышли 6 депутатов. Гавриш расценил это (30.03), как свидетельство того, что против него как координатора "ведется открытая борьба".
Одновременно распространялись слухи, что Литвин планирует создать собственную фракцию на базе мажоритарщиков, и даже собственную партию. Литвин опроверг эти слухи, добавив однако, что ему делали такие предложения и что у него есть союзники в парламенте.
Состав ВР на конец марта по сравнению с февралём:
| | 29.02.2004 | 31.03.2004 | | "Наша Украина" | 103 | 100 | | "Регионы Украины" | 67 | 68 | | КПУ | 59 | 59 | | ПППУ и "ТУ" | 42 | 42 | | СДПУ(о) | 38 | 38 | | гр. "Народовластие" | 22 | 20 | | СПУ | 20 | 20 | | БЮТ | 19 | 19 | | гр. "Деминициативы" | 19 | 16 | | АПУ | 16 | 16 | | НДП | 14 | 14 | | гр. "Народный выбор" | 14 | 14 | | Внефракционные | 14 | 21 |
|
1.2.2. ВР внесла изменения в регламент (24.03), в соответствии с которыми голосования будут проводиться сразу после обсуждения вопроса. (После "бархатного переворота" 2000 года в парламенте все голосования проводились в один день пленарной недели).
1.3. Кабинет министров
Важным моментом политической жизни стало одобрение парламентом программы правительства на 2004 г. (16.03; за 239). В принятом постановлении также признается удовлетворительным выполнения программы правительства за 2003. За это решение голосовали только фракции большинства. Все 4 оппозиционные фракции (НУ, БЮТ, КПУ, СПУ) не участвовали в голосовании. Альтернативный проект постановления, предлагающий признать невыполненной программу правительства за 2003, поддержали только фракции НУ и БЮТ (109 депутатов) - но не КПУ и СПУ. Таким образом, в вопросе о поддержке правительства "четвёрка" не совсем раскололась, но и не совсем едина.
В ходе рассмотрения программы 2003 премьер и депутаты от большинства говорили о серьёзных экономических успехах, а оппозиция - о слабости социальной политики. Так на сегодня темпы экономического роста в Украине в 2 раза выше, чем в Белоруссии, и в 1,5 раза больше, чем в России, но зарплата в 2,5 раза меньше, чем в России и в 1,5 раза меньше, чем в Белоруссии. В. Янукович заявил, что правительство в программе на 2004 заложило существенное усиление социальной составляющей: планируется направлять на социальные нужды до 60% расходов бюджета, повысить минимальную зарплату до 237 грн. уже с сентября, обеспечить рост зарплаты в 2004 более чем на 15%, создать 600 тыс. новых рабочих мест.
Результат рассмотрения этого вопроса особенно важен потому, что после одобрения программы правительства ВР в течение года не может отправить его в отставку. Теоретически это может сделать президент, но это мало вероятно при нынешнем раскладе. Таким образом, Януковичу обеспечено пребывание в должности до президентских выборов, а тем самым и наращивание рейтинга, что существенно укрепляет его позиции как потенциального кандидата.
Показателен факт рассмотрения программы ранее запланированных сроков (её предполагалось рассматривать в апреле). Аналитики рассматривают это как развязывание рук команде Януковича (прежде всего, фракции РУ) перед голосованием по конституционной реформе. Поскольку РУ, рассчитывая на победу своего кандидата, в принципе против уменьшения полномочий президента, теперь они могут сорвать голосование по реформе.
1.4. Президент
Президент Л. Кучма направил в ВР (17.03) ежегодное послание о внутреннем и внешнем положении Украины в 2003. В этом году он лично не зачитывал послание. Текст послания готовили 108 экспертов.
В первых двух разделах послания уделено внимание основным принципам формирования гражданского общества, а также итогам социально-экономического развития Украины в 2002-2003 и заданиям на 2004. В документе содержится 7 тематических докладов, три из которых посвящены углублению рыночных реформ: развитию энергетического рынка, аграрного рынка, становлению и развитию рынка труда. В остальных докладах говорится: о региональном развитии, о стратегии детенизации экономики, об оборонной политике, о перспективах Украины в связи с расширением ЕС.
Отметим положения доклада относительно необходимости закрепления прав политической оппозиции в специальном законе, о построении гражданского общества и утверждении партийной системы европейского образца как приоритетной стратегической задачи, об обеспечении преемственности курса государства после президентских выборов. Л. Кучма предложил провести в 2004 амнистию теневых капиталов и назвал приоритетной задачей правительства на 2004 организацию и упорядочение аграрного рынка. Он высказал мнение, что приватизация в Украине должна быть завершена до 2008.
1.5. Законодательство
Главными результатами работы ВР стали законы о парламентских выборах и (в первом чтении) о выборах в местные советы (см. Подготовка политической реформы и предвыборная активность).
1.5.1. Продолжались трудности, связанные с бюджетным процессом. Президент Кучма ветировал законопроект N4000-1 об изменениях в ряд законов по налогообложения в связи с принятием госбюджета 2004, прежде всего в части, касающейся изменений законодательства о НДС (см. Февраль, Законодательство ). При этом он подверг законопроект резкой критике, заявив, что его положения закона противоречат четырем статьям Конституции и базовым законам, а также что "НДС - это единственный налог, по которому у нас нет никакого прогресса". На другой день первый вице-премьер Н. Азаров заявил, что правительство не драматизирует вето президента и готовит его новый вариант.
Оппозиция настаивала на пересмотре бюджета в сторону увеличения (глава бюджетного комитета ВР П. Порошенко (НУ) на заседании Кабмина 10.03). Фракция НУ потребовала (17.03) "пересмотреть, а, по сути, принять новый бюджет" с учетом всех доходов, установить минимальную зарплату в 240 грн., повысить оклады бюджетникам и размер пенсий на 25%. По оценкам фракции, в бюджете 2004 от граждан сокрыто как минимум 6 млрд. грн. (Позднее, Ющенко назвал уже другую цифру: 10 млрд., см. Партии и общественные организации )
В конфликте большинства и оппозиции вокруг способа расчёта пенсий победило большинство2. Соответствующий законопроект был принят 2.03, за - 243.
Эти инициативы оппозиции очевидно вызваны намерением позиционировать себя как защитника социальных интересов в преддверии выборов.
1.5.2. ВР приняла Гражданский процессуальный кодекс (18.03; за 320). В случае подписания президентом Кодекс вступает в действие с 1.01.2005.
ВР приняла новый закон о выборах президента (18.03; за - 400). Новый закон отличается от действующего тем, что он сокращает срок предвыборной кампании до 120 дней (сейчас - 180), устанавливает норму возврата денежного залога при регистрации кандидата, уменьшает (до 500 тыс.) количество подписей, которые должен собрать кандидат в свою поддержку. Отменено право общественных организаций наблюдать за ходом выборов. При принятии закона странно вела себя фракция НУ. Первоначально В. Ющенко заявил, что фракция не будет голосовать за закон ("Мы уверены, что в Украине не такой нужен закон. Этот закон нужен для тех, кто боится выборов"), но затем она проголосовала.
ВР приняла ещё ряд законов, в т. ч.:
закон, усиливающий госгарантии социальной защиты инвалидов с детства и детей-инвалидов (04.03);
новую редакцию закона о порядке избрания и увольнения судей - с учетом предложений президента (18.03).
ВР приняла в первом чтении законопроект, запрещающий принудительное выселение из жилых помещений граждан, представляющих наиболее незащищенные слои населения, без предоставления им других жилых помещений (23.03; за - 245).
1.5.3. ВР отклонила (16.03) три законопроекта (в т. ч. правительственный), направленные на обеспечение равных прав и возможностей женщин и мужчин в Украине. В правительственном законопроекте, в частности, предлагалось запретить выдвигать разные требования к женщинам и мужчинам при приеме на работу, признать дискриминационными сексуальные домогательства работодателей и должностных лиц, а также предусматривать в списках кандидатов не менее 30% и не более 70% женщин или мужчин от общего числа кандидатов.
При рассмотрении законопроекта о выборах народных депутатов (25.03) ВР не поддержала поправки, предлагающие, чтобы в избирательных списках женщины составляли от 20% до 80% состава.
ВР отклонила также (23.03) 3 законопроекта, касающиеся регистрации политических партий.
1.5.4. Президент подписал ряд законов, в т. ч.:
о предоставлении депутатам местных советов права свободного доступа к СМИ в избирательном округе;
о продлении на 10 лет действия соглашения о возобновлении прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов (оба - 05.03);
об административной и уголовной ответственности должностных лиц за невыполнение законных требований нардепов (12.03);
об увеличении госгарантий социальной защиты инвалидов (20.03);
об освобождении от подоходного налога продажи продукции личного крестьянского хозяйства (26.03).
1.6. Кадровые решения
Президент Кучма уволил С. Ермилова с должности министра топлива и энергетики Украины (5.03). Одной из причин увольнения была названа неадекватность ценовой политики на рынке угля. Несколько позже Кучма критиковал Ермилова и бывшего вице-премьера по вопросам ТЭК В. Гайдука (уволен в декабре 2003) за неудовлетворительную работу по достройке энергоблоков на Ривненской и Хмельницкой АЭС.
Ермилов работал министром топлива и энергетики с 30.11.2002, а также раньше - с июля 2000 по апрель 2001.
1Особую пикантность имел факт, что за законопроект не голосовал и Ключковский – его автор.
2Суть различия: оппозиция предлагает рассчитывать размер пенсий, исходя из денег, выплаченных на зарплату, а большинство – из той части зарплаты, с которой были уплачены взносы в Пенсионный фонд (что заметно меньше).
|
