Социально-политическая ситуация в Украине
[ Июнь-2004 ]
Структуры власти
1.1. Подготовка политической реформы и предвыборная активность
1.1.1. В плане подготовки политической реформы главным событием стало голосование в ВР по двум законопроектам о внесении изменений в Конституцию: N 3207-1 Матвиенко-Мусияки-Мороза и N 4180 Гавриша.
Голосованию предшествовали длительные согласования и переговоры лидеров большинства, левой и правой оппозиции. Позиции сторон сводились к следующему. Большинство и КПУ предпочитали проект N 4180, а СПУ - N 3207-1, но и те, и другие были готовы к поддержке и другого законопроекта. Они были заинтересованы в том, чтобы реформу поддержала НУ, поскольку это заведомо обеспечивало бы её прохождение, и ради этого были готовы к широкому компромиссу. Таким образом, всё упиралось в позиции НУ, относительно которой было ясно одно: категорически отвергается N 4180 (ссылаясь на то, что он идентичен отвергнутому парламентом N 4105). Что же касается готовности поддержать N 3207-1, то до последнего момента позиции НУ были непонятны: с одной стороны, время от времени представители блока приводили его как пример проекта, за который можно голосовать; с другой - с той же регулярностью лидер НУ В. Ющенко заявлял, что "блок не поддерживает предлагаемый властью проект реформы" (21.06). Стороны придерживались также разных мнений о времени введения в действие изменений в Конституцию: большинство - за введение их после президентских выборов 2004, а НУ - после парламентских 2006.
Конституционная комиссия ВР вынесла на рассмотрение ВР оба законопроекта. Сторонники реформы, среди которых одним из наиболее активных был лидер СПУ А. Мороз, предлагали направить в КС оба законопроекта с тем, чтобы сохранить возможности для дальнейших переговоров по реформе.
В день рассмотрения законопроектов (23.06) наконец прояснилась позиция НУ. НУ и БЮТ не стали голосовать за рассмотрение законопроектов, а когда это решение всё же было принято (за - 289), попросту блокировали трибуну и включили сирены, рассчитывая таким образом сорвать заседание. Ещё в начале дня, когда была жива надежда на компромисс, было решено первым голосовать N 3207-1; однако, он не набрал нужного числа голосов (за - 118). Голосование по N 4180 было более успешным: ВР предварительно одобрила его и направила в КС (за - 276). В случае его одобрения КС (что практически не вызывает сомнений) он будет рассмотрен на следующей сессии ВР; для его принятия нужно 300 голосов. В случае принятия он вступит в силу после президентских выборов 2004, за исключением ряда положений, которые вступят в силу после парламентских выборов 2006.
По оценкам наблюдателей, власть практически не задействовала административный ресурс, а сторонники реформы были "расслаблены" (в частности, в соответствующих фракциях отсутствовало немало депутатов). Поэтому достаточно высокий результат голосования (недостает всего 24 голосов) дает высокие шансы, что при давлении со стороны власти и большей активности сторонников реформы при окончательном голосовании осенью законопроект наберёт нужное количество голосов. Однако вполне реален и повторный (после апрельского голосования) срыв реформы.
В сообщениях СМИ, в т. ч. оппозиционных, голосование 23.06 выглядело как моральная победа власти и поражение правой оппозиции. Власть продемонстрировала гибкость и готовность к компромиссу, а НУ - непредсказуемость, беспринципность и, возможно, непонимание собственных интересов (ведь в случае избрания Януковича они окажутся среди наиболее проигравших от срыва реформы.) Стало ясно, что НУ является противником конституционной реформы в принципе.
1.1.2. Разворачивается избирательная кампания, пока неформальная.
В лагере оппозиции о необходимости выдвижения единого кандидата продолжал говорить только В. Ющенко, но эти разговоры никем не воспринимаются всерьёз. В течение всего месяца лидеры НУ и БЮТ повторяли заявления о том, что соглашение о совместном участии в президентских выборах практически готово. Это соглашение, действительно, было подписано в начале июля. Это заметно снижает, но не полностью исключает шанс, что Юлия Тимошенко будет выдвигаться сама.
Совместное заявление (7.06) о намерении поддержать В. Ющенко на президентских выборах сделали лидеры четырёх националистических партий - КУН, ОУН, ОУН (революционной) и Всеукраинского объединения "Свобода" (ранее СНПУ). Однако эта поддержка, особенно если ею в пропагандистских целях умело воспользуются противники Ющенко, чревата значительными потерями среди избирателей-центристов (прежде всего в Восточном регионе).
Произошли важные назначения в избирательном штабе Ющенко. Руководителем его избирательной компании назначен (15.06) зампред ВР А. Зинченко, ранее бывший одним из лидеров СДПУ(о) и из неё исключённый. Назначение Зинченко связано со стремлением расширить базу избирательной кампании, используя его фигуру для перетягивания колеблющихся представителей центристских политических сил, а также использовать его официальный статус. Функционально Зинченко будет отвечать за формирование и руководство деятельностью организационных структур предвыборной политической коалиции, за координацию информационной политики блока, за работу аналитических служб и т. п. Очевидно дублирование функций нового руководства кампании и ее прежних руководителей, что может привести к обострению противоречий внутри руководства НУ. Информационно-аналитическое направление работы избирательной кампании возглавил (16.06) президент Украинского центра политических и экономических исследований им. Разумкова А. Гриценко.
В конце месяца (27.06) Ющенко заявил о своем решении идти на президентские выборы путем самовыдвижения, мотивируя это тем, что его программу поддерживают не только партии блока НУ, но и многие общественные организации, не входящие в блок. Кроме того, по словам Ющенко, "главная борьба на выборах будет происходить не между представителями отдельных политических сил, а между представителем власти и представителем народа". Очевидно, решение Ющенко вызвано желанием заручиться поддержкой восточных регионов, негативно относящихся к политическим силам, входящим в НУ.
1.1.3. Лидер СПУ А. Мороз, окончательно разочарованный поведением НУ в плане политреформы, явно не собирается поддерживать Ющенко. По словам Мороза (11.06), в начале месяца продолжались переговоры КПУ и СПУ о выдвижении единого кандидата от левых сил на президентские выборы, однако они не дали конкретных результатов. Мороз выдвинул оригинальное предложение, чтобы единым кандидатом от левых стал нейтральный человек, не входящий ни в одну из партий; однако не похоже, чтобы он сам относился к этому предложению серьёзно. В конце месяца (22.06) Мороз заявил, что практически принял решение о выдвижении своей кандидатуры, однако готов договариваться с разными политическими структурами в случае проведения политической реформы. По его словам, "для меня, нашей партии и фракции важнее проведение политической реформы, чем политическая кампания, связанная с выборами президента". И, судя по действиям Мороза, это правда. Вопрос о выдвижении его кандидатом в президенты должен рассматриваться на съезде СПУ 4.07 1 .
1.1.4. Продолжался процесс принятия разными партиями решений о поддержке кандидатуры В. Януковича. Соответствующие решения приняли V съезд Всеукраинской партии трудящихся (19.06) и политбюро СДПУ(О) (24.06).
1.1.5. Однако в ряде центристских партий наблюдались противоположные тенденции.
Лидер НДП В. Пустовойтенко подтвердил (14.06) позицию о поддержке партией единого кандидата от коалиционных сил. Но через несколько дней он сильно запутал вопрос, сделав загадочное заявление, что политсовет партии принял решение о поддержке не единого, а именно общего кандидата от коалиции и "это будет компромиссная фигура", причём "пока фамилия этого человека неизвестна". Не означает ли это, что НДП намерена предложить другого "общего кандидата" вместо Януковича? В общем, позиция НДП остаётся непонятной.
Конференция ПППУ (5.06) приняла решение рекомендовать партийному съезду выдвинуть А. Кинаха кандидатом в президенты.
1.1.6. Заслуживает упоминания форма, в которой президент Л. Кучма в очередной раз (9.06) заявил об отсутствии намерений баллотироваться в третий раз. Президент пошутил: "Я хотел бы посмотреть на Украину вместе с вами без Кучмы".
1.1.7. ЦИК утвердил (7.06) календарный план проведения президентских выборов (опубликовано 17.06). Президентская кампания официально начнется 3.07, а регистрация кандидатов в президенты - 4.07. До начала избирательного процесса политические партии должны принять решение о создании избирательных блоков. Перед началом избирательной кампании СМИ должны установить расценки стоимости единицы печатной площади и единицы эфирного времени. До 1.07 органы исполнительной власти на местах должны составить общий список избирателей. До 2.07 ЦИК должен утвердить смету расходов на подготовку и проведение выборов. Политические партии, избирательные блоки, граждане (путем самовыдвижения) выдвигают кандидатов на пост президента с 4.07 до 27.07. До 15.07 должен быть опубликован список территориальных избирательных округов. Представление документов в ЦИК для регистрации кандидатов и их уполномоченных будет происходить до 1.08. Представление повторного заявления о регистрации кандидата вместе с исправленными документами возможно до 3.08. Завершение регистрации кандидатов на пост президента - 6.08. До 11.08 в СМИ должен быть опубликован перечень кандидатов. Крайний срок представления политической партией документов о присоединении к избирательному блоку - 31.08. Распространение информации о результатах опросов общественного мнения о кандидатах прекращается с 16.10. Предвыборная агитация начинается на следующий день после регистрации кандидата и завершается 29.10. Голосование проходит 31.10 с 8.00 до 20.00.
Дальше в плане идут странные вещи. "До 10.11 ЦИК должен установить результаты голосования и принять решение об избрании президента Украины. Результаты выборов официально обнародуются до 13.11. До 13.12.2004 новоизбранный президент Украины вступает в должность". И ни словом не упомянуто о втором туре! 2
1.2. Верховная Рада
1.2.1. В начале месяца в ВР прошло несколько голосований по ключевым политическим вопросам, продемонстрировавших формирование в парламенте системы гибкого ситуативного большинства. В то время, как фракции и левой, и правой оппозиции голосуют в таких вопросах согласованно, заметная часть депутатов (в частности, большинства) голосует свободно, по одним вопросам поддерживая общую позицию большинства, а по другим - оппозицию. В качестве такого политического шарнира выступают группа "Центр", внефракционные депутаты, некоторые депутаты фракций и групп парламентско-правительственной коалиции, прежде всего НДП-ПППУ (см. "Результаты голосований").
Так, отчет правительства об исполнении бюджета на 2003 (2.06; за - 237) поддержали кроме фракций и групп парламентско-правительственной коалиции 11 внефракционных депутатов, 17 членов группы "Центр", 3 члена фракции СПУ. В то же время отчет правительства не был поддержан двумя членами фракции НДП-ПППУ и одним членом фракции РУ.
Показательным стало и голосование за создание временной следственной комиссии по расследованию фактов давления на народных депутатов со стороны органов власти (3.06; за - 259). Имелись в виду обвинения в том, что власть через правоохранительные органы преследует депутатов группы "Центр" за их независимую позицию в ВР. Председатель ВР В. Литвин поддержал депутатов в письме к Л. Кучме (3.06). При голосовании в ВР не только внефракционные депутаты, но и ряд депутатов фракций большинства (НДП-ПППУ, РУ, НАПУ) проголосовали за создание комиссии, тем самым "нарушив лояльность" по отношению к власти.
Несогласованность действий большинства проявилась и при голосовании (3.06) за прекращение депутатских полномочий А. Толстоухова в связи с назначением его министром КМ. Фракции большинства договорились рассматривать вопрос о прекращении полномочий всех совместителей в пакете, а НУ отказывалась это делать, поскольку не хотела сложения полномочий двумя оппозиционными депутатами. При четвертом (!) голосовании фракция СДПУ(О) нарушила соглашение, проголосовав за вывод Толстоухова.
1.2.2. ВР внесла изменения в госбюджет 2004 (17.06; за - 243). Доходы бюджета увеличены на 4,502 млрд. грн. до 65,204 млрд. грн., расходы - на 7,987 млрд. грн. до 72,18 млрд. грн. В частности, финансирование жилищно-коммунального хозяйства увеличилось на 43%, Минобороны - на 7%, высокотехнологичных отраслей промышленности - на 50 млн. грн. Дефицит сводного бюджета увеличился на 3,99 млрд. грн. - до 7,42 млрд. грн.
Увеличение бюджета связано с непрогнозированно быстрым экономическим ростом. Оппозиция (прежде всего НУ) утверждала, что в действительности имеются возможности еще больше увеличить расходы, так как правительство якобы "прячет" не менее 10 млрд. грн. Голосование сопровождалось столкновением позиций по процедурным вопросам (в каких чтениях голосовать), депутаты от НУ и КПУ блокировали трибуну.
Обновлённый бюджет критиковали не только представители оппозиции, но и президент УСПП А. Кинах, заявивший (23.06), что внесенные изменения не решают "сложных социально-экономических проблем, связанных с повышением уровня жизни украинцев".
ВР также одобрила основные направления бюджетной политики на 2005, приняв бюджетную резолюцию (24.06; за - 238). Согласно документу, дефицит бюджета не должен превышать 1% ВВП, предельный размер госдолга на 31.12.2005 года не должен превышать 34% ВВП. Предложено обеспечить введение в 2005 минимальной зарплаты в 262 грн.
1.2.3. Оппозиционные фракции несколько раз пытались поставить на рассмотрение вопрос о скандале, связанном с приватизацией предприятия "Криворожсталь", но фракции большинства этого не допустили.
ВР заслушала (22.06) отчёт председателя ФГИ М. Чечетова о ходе выполнения Государственной программы приватизации в 2003. В ходе обсуждения ФГИ был подвергнут резкой критике со стороны и левой, и правой оппозиции, в частности, в связи с приватизацией "Криворожстали". Выступавшие обвиняли ФГИ в том, что приватизация стратегических предприятий проводится вопреки национальным интересам, коррупцию при проведении конкурсов. ВР не смогла принять ни одного из проектов постановления по отчету ФГИ. (В проекте большинства предлагалось утвердить отчёт, в проектах оппозиции - признать работу ФГИ неудовлетворительной и рекомендовать снять Чечетова с должности.)
1.2.4. 5-я сессия ВР 4-го созыва завершила работу 2.07.
ВР приняла (17.06) календарный план проведения 6-ой сессии. Сессия откроется 7.09.2004, закроется 14.01.2005.
1.2.5. Состав ВР на момент закрытия сессии по сравнению с концом мая:
| | 31.05 | 2.07 | | "Наша Украина" | 100 | 100 | | "Регионы Украины" | 63 | 63 | | КПУ | 59 | 59 | | СДПУ(о) | 37 | 40 | | Гр. "Деминициативы - Народовластие" | 28 | 30 | | "ТУ" | 29 | 29 | | АПУ / НАПУ | 17 | 21 | | СПУ | 20 | 20 | | БЮТ | 19 | 19 | | гр. "Союз" | 17 | 17 | | НДП и ПППУ | 17 | 17 | | гр. "Центр" | 19 | 17 | | Внефракционные | 23 | 18 | | Всего | 448 | 450 |
|
Таким образом, левая оппозиция (КПУ, СПУ) имеет 79 мандатов, правая оппозиция (НУ, БЮТ) - 119, проправительственные силы (РУ, СДПУ(о), "Деминициативы-Народовластие", ТУ, НАПУ, "Союз") - 200, "колеблющиеся", голосующие по-разному (внефракционные, "Центр", НДП-ПППУ) - 52.
Усиление фракции АПУ-НАПУ произошло в основном за счет группы "Центр", которая в середине месяца насчитывала всего 12 членов, однако к концу месяца сумела восстановить достаточную численность.
1.3. Законодательство
1.3.1. Продолжалась борьба вокруг моратория на продажу и отчуждение земельных участков для ведения селянского и фермерского хозяйства. ВР продлила этот мораторий до 1.01.2007 (ранее он был до 1.01.2005) (17.06; за - 304!). Тем же законом продлена до 1.01.2015 года возможность для граждан и юридических лиц оформить право собственности на земли сельскохозяйственного назначения до 100 га. Литвин выступил (26.06) в поддержку моратория. Госкомзем и Минагрополитики предложили президенту наложить вето на этот закон.
1.3.2. ВР утвердила общегосударственную программу реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 (24.06; за - 334). Программой предусмотрено в 2004-2006 завершить разработку нормативно-правовых актов, а в 2007-2010 провести мероприятия, направленные на полное возмещение предприятиям стоимости жилищно-коммунальных услуг.
1.3.3. ВР приняла, в частности, законы:
• об усилении административной ответственности за нарушение тишины в общественных местах (3.06; президент подписал 22.06). Законом запрещается с 22.00 до 8.00 в домах и на окрестных территориях громкое пение и выкрики и т. п.; в рабочие дни с 21.00 до 8.00 и в нерабочие дни круглосуточно запрещено проведение ремонтных работ, сопровождающихся шумом. За нарушение установлен штраф от 85 до 2550 грн. (ранее был от 17 до 51 грн.);
• о социальных гарантиях военнослужащим, увольняемым в связи с реформирование армии (15.06);
• о восстановлении прав лиц, депортированных по национальному признаку (24.06; за - 380). Законом установить государственные гарантии по восстановлению прав этих лиц, включая обеспечение землей, жильем, трудоустройство, а также в образовании, национальном, культурном и духовном развитии. Закон особенно актуален для крымских татар;
• о жилищно-коммунальных услугах (24.05; за - 300). Закон определяет основы организационных, хозяйственных отношений, возникающих в сфере предоставления и потребления жилищно-коммунальных услуг между производителями, исполнителями и потребителями.
1.4. Президент
В течение месяца президент Л. Кучма неоднократно возвращался к критике экономического блока правительства. Так на пресс-конференции (10.06) он отметил "серьезные структурные деформации" в финансовом секторе, в частности, в банковской системе. На совещании по вопросам НДС (11.06) подверг правительство резкой критике за отсутствие эффективных действий в решении проблем, связанных с НДС. По его словам, "за годы независимости никогда ситуация [в сфере НДС - КЦПИК] не была такой критической". Главную ответственность он возложил на главу ГНАУ Ю. Кравченко. Президент также подверг критике первого вице-премьера, министра финансов Н. Азарова за отсутствие координации действий Минфина, ГНАУ и Гостаможслужбы. В тот же день президент принял отставку Кравченко, а через полмесяца (23.06) издал распоряжение об усилении борьбы с коррупцией в налоговой сфере.
Л. Кучма также издал указ (24.06), которым снизил ставку НДС до 15%, предложил комплекс мер по усовершенствованию механизма взимания этого налога, ускорению погашения задолженности по НДС. Президент поручил Кабмину до 1.09.2004 разработать и подать новую редакцию закона об НДС, а также изменения в ряд других законов.
Первый вице-премьер, министр финансов Н. Азаров заявил (29.06), что правительство готово учесть все изменения в налоговом законодательстве при формировании госбюджета 2005, если изменения будут приняты ВР, и, в частности, понизить ставку НДС до 15%.
1.5. Кадровые решения
Президент принял отставку главы ГНАУ Ю. Кравченко (11.06; см выше). Кравченко возглавлял ГНАУ с декабря 2002.
Главой ГНАУ назначен (11.06) Ф. Ярошенко, до того первый заместитель министра финансов (с июля 2003).
Смена руководства ГНАУ была плохо воспринята частью пропрезидентского большинства в ВР. Координатор большинства, один из лидеров группы "Демократические инициативы - Народовластие" С. Гавриш назвал это нарушением соглашения между президентом, правительством и парламентским большинством, поскольку не учтено мнение его фракции, в квоту которой входит эта должность. Гавриш подчеркнул, что большинство сегодня "политически деморализовано", и "углубление внутреннего кризиса может привести к более серьезному кризису в большинстве".
1Съезд выдвинул кандидатуру Мороза.
23.07 началась избирательная кампания, о чём мы подробно сообщим в следующем выпуске.
|
