Социально-политическая ситуация в Украине
[ Октябрь-2005 ]
Внешняя политика
2.1. Общие вопросы
События этого месяца свидетельствовали, что у руководства Украины нет системности и цельности в определении внешней политики.
Делались определённые шаги в направлении Москвы, примерами чего могут служить визиты Ю. Еханурова (30.09, см. Сентябрь) и А. Кинаха. Однако, серьёзным препятствием улучшению отношений служит сама фигура министра ИД Б. Тарасюка.
Полное фиаско на туркменском "фронте". Катастрофически ухудшаются отношения с очень важным для Украины поставщиком газа.
Странно выглядел отказ от поездки В. Ющенко на саммит глав государств Центральной Европы. Отмена поездки вызывает особенное недоумение в связи с постоянно декларируемой европейской ориентацией.
(Подробности см. ниже.)
2.2. Отношения с Россией
Визит Кинаха в Москву
Состоялся рабочий визит секретаря СНБО А. Кинаха в Москву (10.10). Встречи с президентом В. Путиным, секретарем СНБ РФ И. Ивановым, представителями российского бизнеса. Главным вопросом визита было согласование процедур и планов работы комиссии "Путин-Ющенко".
Достигнут ряд договоренностей организационного характера: о подготовке плана совместной работы СНБ Украины и России; о передаче специальной подкомиссии (в рамках комиссии "Путин-Ющенко") вопросов, касающиеся базирования ЧФ РФ в Крыму, и др. Рассматривались возможности синхронизации вступления Украины и России в ВТО, для чего правительствам двух стран будет предложено создать совместную рабочую группу.
Путин поддержал предложение Кинаха о создании двустороннего Совета инвесторов на базе украинского и российского союзов промышленников и предпринимателей. Обсуждались и другие вопросы: о сотрудничестве в сфере энергоснабжения и транспортной инфраструктуры; об участии двух стран в урегулировании Приднестровского конфликта; вопросы делимитации границы в Азово-Керченском проливе.
При всем сказанном, не вполне ясно, в какой мере Кинах имел полномочия давать обещания от имени Украины - особенно учитывая, что совсем недавно президент В. Ющенко закрепил эксклюзивное право на внешнеполитические заявления за министром иностранных дел.
Заявления официальных лиц
5.10 премьер-министр Ю. Ехануров сделал примечательное заявление о том, что Украина обязательно будет проводить консультации с РФ при оформлении документов о вступлении в ВТО и будет учитывать её интересы. Ехануров привел мнение экспертов, что Россия интенсивно может быть готова к вступлению в ВТО к концу I квартала 2006. "Конечно, Украине хочется быть там раньше, хотя бы на небольшой промежуток времени, но раньше. Но при этом мы обязательно будем вести переговорный процесс с Российской Федерацией".
Таким образом, Ехануров дипломатично отмежевался от антироссийской риторики и попыток вести альтернативную или недружественную по отношению к России политику.
На закрытом заседании Совета федерации Федерального собрания РФ (12.10) министр иностранных дел РФ С. Лавров заявил, что по отношению к недостаточно лояльным странам СНГ Россия будет применять "весь разнообразный арсенал средств экономического давления". Среди проблемных вопросов в отношениях с соседями Лавров выделил отношения Украины с Евроатлантическим сообществом, что происходит "в ущерб традиционно установившимся связям с Россией". Лавров констатировал "готовность РФ перейти на торговлю энергоресурсами по мировым ценам" в отношениях со странами СНГ. "Будем очень внимательно оценивать вот этот вектор, то есть те, кто больше разворачивается и заинтересован в сотрудничестве с Россией, будут получать определенные преференции".
2.3. Отношения с СНГ
Визит Еханурова в Беларусь
Привлёк внимание перенос по инициативе белорусской стороны визита премьер-министра Ю. Еханурова в Беларусь, намеченный на 11.10. МИД Беларуси объяснил перенос организационными вопросами.
Ряд изданий (в т. ч. "Коммерсант-Украина") связал событие с присоединением Украины к декларации британского председательства ЕС с осуждением репрессий против белорусской прессы. По мнению той же газеты, это обстоятельство поставило под вопрос и встречу В. Ющенко с А. Лукашенко, планировавшуюся на конец октября.
Вообще позиция украинских властей по отношению к Беларуси противоречива. Упомянутое присоединение к декларации произошло почти одновременно с заявлением секретаря СНБО А. Кинаха: "Украина будет жестко противодействовать попыткам международной изоляции Беларуси и поддерживать ее активное участие в европейском и мировом пространстве". Скорее всего, эти противоречия являются признаком несогласованности между СНБО и МИД, который от имени Украины присоединяется к документам ЕС.
Визит Еханурова в Минск состоялся 18.10. Он провёл переговоры с президентом А. Лукашенко и главой правительства С. Сидорским. В частности, обсуждался вопрос об украинском долге Беларуси. По словам Сидорского, "долг существует на уровне 1992 года... Украина и Беларусь в 2003 подписали соответствующий протокол, признав сумму в 134 млн. долларов". Ехануров же заявил, что "у нас нет межгосударственных долгов - есть корпоративные долги, и мы их обсуждали". Заявлено, что этот вопрос будет решаться в ближайшее время. Беларусь ставит в зависимость от решения вопроса "украинского долга" ратификацию Договора о госгранице между двумя странами.
Проблема Приднестровского урегулирования
Совет ЕС одобрил (3.10) решение о направлении мониторинговой миссии ЕС на украинско-молдавскую границу. Работу миссии планируется начать с 1.12.2005.
Министры иностранных дел Украины и Молдовы Б. Тарасюк и А. Стратан и комиссар ЕС по вопросам политики соседства Б. Ферреро-Вальднер подписали (7.10) Меморандум о взаимопонимании относительно миссии Еврокомиссии по оказанию помощи в вопросах украинско-молдавской границы.
Ранее на встрече представителей Молдовы, Приднестровья и посредников от Украины, РФ и ОБСЕ в Одессе (26-27.09) была поддержана идея о создании международной оценочной миссии под эгидой ОБСЕ для разработки рекомендаций по выборам в Приднестровье. Таким образом, был разблокирован переговорный процесс по Приднестровскому урегулированию. Одновременно было достигнуто согласие на участие в нем ЕС и США в качестве наблюдателей.
Задержание азербайджанского оппозиционера
В аэропорту Симферополя был задержан (17.10) лидер оппозиционной Демпартии Азербайджана, экс-спикер азербайджанского парламента Р. Гулиев, объявленный властями Азербайджана в международный розыск.
Районный суд в Симферополе освободил Гулиева из-под стражи (20.10). Суд посчитал, что материалы, предоставленные азербайджанской стороной для задержания Гулиева, оформлены ненадлежащим образом. Кроме того, суд сослался на конвенцию о беженцах, которую подписала Украина.
Инцидент с Гулиевым поставил украинские власти в сложное положение. Политическая подоплёка выдвинутых ему обвинений очевидна. Выдача Гулиева азербайджанским властям означала бы серьёзный подрыв имиджа Украины как государства, соблюдающего европейские нормы, и кроме того, "поддерживающего демократические силы" на пространстве СНГ. Отказ от выдачи чреват охлаждением отношений с официальным Баку, которыми Киев весьма дорожит как в контексте сотрудничества по ГУАМ, так и особенно в связи с планами постройки нефтепровода Баку-Супса-Одесса.
2.4. Отношения со странами Европы
Визит Ющенко в Лондон
Состоялся (17-18.10) рабочий визит президента В. Ющенко в Лондон.
Главной целью визита было получение премии Королевского института международных исследований, которую вручила ему королева Елизавета ІІ. Ющенко стал первым лауреатом основанной в этом году премии, присуждаемой государственным деятелям "за значительный вклад в развитие международных отношений".
Во время визита Ющенко провёл ряд встреч. На встрече с премьер-министром А. Блэром обсуждалась подготовка к саммиту Украина - ЕС, который состоится в Киеве 1.12 под председательством Блэра. (Проведение саммита планируется совместить с проведением саммита государств Балто-Черноморско-Каспийского региона, а также с проведением форума Содружества демократического выбора).
На встрече с исполнительным директором группы "Ройал Датч/Шелл" М. Бриндедом последний выразил заинтересованность в более широком присутствии "Шелл" в Украине, в частности в реконструкции нефтеперерабатывающих предприятий. Предполагается провести в Украине обсуждение условий сотрудничества с "Шелл".
2.5. Проблемы Ирака
Перспективы вывода украинских войск из Ирака
На консультациях Украина-НАТО (Вильнюс, 23-24.10; см. разд. 2.10) министр обороны А. Гриценко сообщил, что вывод украинского воинского контингента из Ирака состоится после выборов в Ираке (15.12) и запланирован на 20-30.12.
Ранее Гриценко заявлял, что часть украинских военнослужащих (900 человек) останется в Ираке в качестве военного персонала, причем для этого не требуется решения ВР, а само их пребывание там будет неопределенным по срокам и никак не связано с политической конъюнктурой.
Таким образом, молчаливо скорректировано решение СНБО от 1.03.05, согласно которого украинские войска должны быть полностью выведены из Ирака до 15.10.05. Это решение соответствовало "указу" Ющенко от 18.10.04 (бывшего одним из важных элементов его избирательной кампании) и постановлению ВР от 3.12.04. Мандат ООН на поддержание безопасности и стабильности в Ираке истекает 31.12.05.
2.6. Отношения с другими странами
Визит премьера Южной Кореи
Премьер-министр Республики Корея Ли Хэ Чан посетил Украину (20-22.10). Это был первый официальный визит главы корейского правительства. Подписаны соглашения о грантовой помощи и техническом сотрудничестве, о торговом судоходстве, парафирован проект соглашения о безвизовых поездках для владельцев дипломатических паспортов.
2.7. Имидж Украины в мире
Резолюция ПАСЕ по Украине
Сессия ПАСЕ приняла (5.10) резолюцию и рекомендации по выполнению Украиной обязательств перед СЕ. Документ позитивно оценивает "оранжевую революцию" и действия новой власти, однако указывает, что главным испытанием для нее будет проведение выборов в 2006.
В документе требуется строго соблюдать законность при рассмотрении всех дел, "в частности выборных и коррупционных правонарушений". Данный пункт дополнен требованием к властям соблюдать презумпцию невиновности в публичных заявлениях.
Остальные положения резолюции остались без заметных изменений. ПАСЕ, в частности, требует:
1) принять законы о президенте, кабинете министров, следственных парламентских комиссиях;
2) законодательно гарантировать права парламентской оппозиции;
3) ликвидировать положения закона о выборах народных депутатов, позволяющие приостанавливать деятельность СМИ без решения суда;
4) преобразовать государственное телерадиовещание в общественное;
5) придерживаться положений Рамочной конвенции о защите нацменьшинств, в особенности, в сфере образования;
6) ратифицировать новую редакцию Европейской социальной хартии.
Рекомендации ПАСЕ предлагают украинской власти ратифицировать ряд европейских конвенций и направлять наиболее значимые законопроекты по политическим, правовым и информационным вопросам на экспертизу Венецианской комиссии. Руководящим органам СЕ рекомендуется учредить должность спецпредставителя СЕ в Украине и изучить причины, по которым Украина ратифицировала очень мало документов СЕ. Большое число требований касается работы правоохранительной и судебной систем.
При рассмотрении в резолюцию внесен пункт с резкой критикой украинских властей за ход расследования дела Гонгадзе и отсутствие "достоверной экспертизы записей Мельниченко". По инициативе украинской делегации в резолюцию внесена поправка, где прямо говорится о возможности снятия мониторинга после парламентских выборов.
Выполнение большинства положений резолюции и рекомендаций, безусловно, будет способствовать развитию демократии в Украине. Однако в документе негативно выделяются тенденциозная оценка докладчиками "оранжевой революции" и умалчивание темы политических репрессий. Пункт с критикой политреформы выглядит инструментом давления на Конституционный суд с целью ее отмены или ревизии.
Накануне рассмотрения в ПАСЕ украинские власти стремились сгладить имеющиеся трения в отношениях с СЕ. Шагами в этом направлении стали:
передача ратификационных грамот Европейской хартии региональных языков в СЕ как раз накануне сессии ПАСЕ (чему долго противилось националистическое лобби, включая МИД);
назначение министром юстиции авторитетного в ПАСЕ С. Головатого.
Докладчик ПАСЕ по Украине Х. Северинсен в интервью газете "2000", отвечая на вопрос о нарушениях прав русскоговорящего населения Украины, заявила, что хотела бы глубже его изучить.
Рейтинги Украины
1. Рейтинг свободы прессы
Международная организация "Репортеры без границ" представила ежегодное издание "Всемирного списка свободы прессы". Украина занимает 112-е место (в 2004 было 138-е), Россия - 138-е. Среди стран, получивших независимость в последние 15 лет, наилучшая ситуация в сфере свободы прессы, по мнению "Репортеров без границ", складывается в Словении (9 место), Эстонии (11), Латвии (17). Наихудшей среди стран СНГ, согласно этому списку, признана ситуация в Беларуси (152), Узбекистане (156) и Туркменистане (165).
Совершенно загадочно выглядят показатели "наиболее демократических" стран: среди не-европейских стран наилучшее положение в Новой Зеландии и Тринидаде и Тобаго (12-13 места). На 25-м месте, то есть несравнимо лучше Украины - Бенин. Восточный Тимор, где только что закончилась кровавая гражданская война - на 58 месте. Украина уступает Кыргызстану (правда, только одну позицию: 112 против 111).
Приведенные данные говорят сами за себя и интересны как иллюстрация полной некомпетентности и/или заангажированности подобных организаций. Создается впечатление, что "РБГ" исходят из простого принципа: есть жалобы - положение в стране плохое; жалоб нет - положение отличное.
"Репортёры" уже имеют достаточный негативный имидж и в Украине, и на Западе. Если во времена Кучмы их "разоблачали" провластные СМИ, то сейчас это делают и "оранжевые", и "бело-голубые". Большую статью об элементарной недобросовестности этой организации недавно поместила её бывшая сотрудница в "Зеркале недели". Последний скандал вокруг "Репортёров" связан с поджогом автомобиля их деятеля якобы в связи с публикацией о сыне Ющенко. (Есть серьёзные основания сомневаться в версии "Репортёров" о причастности к этому властей.) Тем не менее, в конце октября Европарламент наградил "Репортёров без границ" Сахаровской премией.
2. Рейтинг коррупции
По ежегодному докладу международной организации Transparency International (TI), Украина улучшила свой рейтинг коррупции с 2,2 в 2004 до 2,6 (максимум - 10 - означает полное отсутствие коррупции) и делит 107 место с Беларусью, Эритреей, Гондурасом, Казахстаном, Никарагуа, Палестиной, и т. п. Рейтинг России, наоборот, упал с 2,8 до 2,4. Еще больше падение в Беларуси: показатель снизился с 3,3 до 2,6. В Грузии, как утверждается, ситуация улучшилась.
Как и в первом случае, создается впечатление, что рейтинг коррумпированности есть комбинация двух факторов: отчасти отражается реальное положение дел, отчасти - отношение общественного мнения Запада к властям данной страны.
2.8. Отношения с международными организациями. Евроинтеграция. "Экспорт демократии"
Визит Еханурова в Брюссель
Премьер-министр Ю. Ехануров посетил Брюссель (6-7.10). Визит носил презентационный и ознакомительный характер. Ехануров провел встречи с представителями ЕС и НАТО, принял участие в заседании комиссии Украина-НАТО и в конференции "Украина смотрит в будущее". В состав делегации входили секретарь СНБО А. Кинах и министр экономики А. Яценюк. Ехануров встретился с президентом Еврокомиссии Ж.-М. Баррозу, генеральным секретарем Совета ЕС Х. Соланой, генеральным секретарем НАТО Яап де Хооп Схеффером и др.
На международной конференции Ехануров высказал следующую платформу. Украина готова к развитию действительно стратегического партнерства с ЕС. Но правительство хочет услышать от ЕС "недвусмысленное заявление" о поддержке этого курса Украины. Принципиально важно начать с ЕС переговорный процесс о создании зоны свободной торговли. Исходя из этой цели, правительство Украины планирует дальнейшие шаги в сотрудничестве с ЕС в торгово-экономической сфере. К саммиту Украина-ЕС 1.12 Украина стремится прийти с существенными практическими достижениями в выполнении приоритетов Плана действий Украина-ЕС. В связи с ожидающимися переговорами по соглашению об упрощении визового режима в ЕС для отдельных категорий граждан Украины Ехануров заявил: "Нашей конечной целью является обеспечение права свободного передвижения украинских граждан по странам Европы".
Ранее (29.09) Европейская Комиссия выразила одобрение назначению Еханурова. В частности было заявлено, что ЕС готовится предоставить Украине статус государства с рыночной экономикой этой осенью, что должно способствовать вступлению официального Киева во ВТО и является предпосылкой переговоров о зоне свободной торговли Украины и ЕС.
Визит Литвина в Страсбург
Председатель ВР В. Литвин посетил Страсбург (6.10), где выступил на сессии ПАСЕ и встретился с ее спикером Р. ван дер Линденом и генсеком Б. Халлером. В выступлениях Литвин позитивно отозвался о мониторинге Украины, разъясняя недостаточное выполнение обязательств перед СЕ сложностями национального менталитета. Украинский спикер высоко оценил политреформу, но выразил готовность отменить те ее положения, которые вызвали возражения Венецианской комиссии. Касаясь расследований "преступлений прошлых режимов", Литвин дал уклончивый ответ: с одной стороны надо установить истину, с другой - сцементировать Украину и дать ее обществу "шанс жить по демократическим стандартам".
Говоря о русском языке, Литвин призвал не политизировать проблему и высказался за ее решение в соответствии с Европейской хартией, разграничение понятий "официальный язык" и "государственный язык" и определение согласованных позиций по данному вопросу на украинско-российской межпарламентской комиссии.
Отмена визита Ющенко в Загреб
По сообщению пресс-службы президента (10.10), В. Ющенко отменил запланированную поездку на саммит президентов стран Центральной Европы, назначенный на 14-15.10 в Загребе (Хорватия). Глава секретариата президента О. Рыбачук сообщил (14.10), что это решение было принято в связи с пересмотром В. Ющенко графика своих поездок и после консультаций с МИД.
В 12-м ежегодном саммите участвовали 16 глав государств. Первый день саммита был посвящен теме "Как завершить европейскую интеграцию" и включал выступления всех приглашенных лидеров. С 1996 президент Украины регулярно посещал подобные саммиты. На нынешнем, кроме Ющенко, отсутствовал лишь президент Германии Х. Кёлер, занятый консультациями по поводу нового состава правительства.
Отмена визита Ющенко в Загреб, безусловно, нанесла ущерб задекларированной самим украинским президентом идее ускоренной интеграции. Он лишил себя возможности провести консультации как с главами стран, которые, как правило, приветствуют перспективу присоединения Украины к ЕС, так и с бизнес-лидерами компаний, в чьих инвестициях нуждается Украина. В. Ющенко также лишил себя возможности представить на авторитетном форуме свое видение евроинтеграции Украины и Сообщества демократического выбора. Отменив визит в Загреб без убедительных оснований, Ющенко дал повод для толков о слабости своей нынешней позиции и продолжении политического кризиса в стране.
Наиболее вероятной причиной отмены поездки Ющенко в Загреб представляется необходимость консультаций по поводу изменения руководства генпрокуратуры (см. разд. 3.3). Возможно, консультации касались и смены руководства ряда регионов и ключевых государственных ведомств.
Перспективы вступления в ВТО и заявления украинских руководителей
Генеральный директор ВТО П. Лами заявил (17.10), что Украина не успеет завершить переговоры о вступлении в ВТО до декабрьской конференции министров ВТО в Гонконге. Тем самым она лишается перспектив вступления в ВТО в 2005.
Между тем, украинские руководители и до, и после этого продолжали делать оптимистические заявления относительно перспектив Украины.
Так, выступая на пленарном заседании 5-го международного экономического форума "Украина-ЕС" во Львове (6.10), В. Ющенко заявил, что Украина может стать членом ВТО уже в декабре 2005. Для этого парламент должен принять еще 14 изменений в 5 законов. Ющенко выразил уверенность, что вступление в ВТО позволит начать переговоры о зоне свободной торговли с ЕС. Когда эти задачи будут решены, можно будет переходить к формализованным переговорам об ассоциированном членстве Украины в ЕС.
Выступая в Лондоне (18.10), Ющенко повторил, что Украина находится в результативной фазе процесса вступления в ВТО и может получить членство до конца года. С аналогичными заявлениями в тот же день выступили министр экономики А. Яценюк, министр иностранных дел Б. Тарасюк и его заместитель А. Бутейко. (Особенно оригинально выглядел Бутейко, назвавший заявление Лами безответственным. По-видимому, в украинском МИД свои представления о дипломатии).
Председатель ВР В. Литвин заявил (в интервью 17.10), что указанное заявление Лами может привести к "охлаждению мобилизации" в этом направлении работы парламента и правительства. Он мотивировал отказ парламента голосовать за законопроекты, касающиеся вступления Украины в ВТО, тем, что Кабмин не предоставил четкого экономического обоснования всех потерь и приобретений от вступления Украины в эту организацию.
Большинство экспертов разделяют пессимистическую оценку Лами. Вступление Украины в ВТО тормозят не проведенные вовремя два основных направления работы: адаптирование украинского законодательства к требованиям ВТО и завершение двусторонних переговоров со всеми странами-членами организации. Кроме того, не согласованы позиции по наиболее принципиальным вопросам, в первую очередь, в отношении сельского хозяйства.
Заявление комиссара ЕС
Последние заявления комиссара ЕС по вопросам политики соседства Б. Ферреро-Вальднер свидетельствуют об определенных подвижках в отношениях ЕС к Украине. В ходе 8-го заседания межпарламентской комиссии Украина - ЕС в Страсбурге (27.10) Ферреро-Вальднер сообщила, что до проведения саммита Украина-ЕС в Киеве (1.12) Украина получит статус страны с рыночной экономикой. Она также заявила, что Европейская Комиссия передала правительству Еханурова "уточненный список проблемных вопросов", и рыночный статус последует немедленно после их решения.
Ферреро-Вальднер высказалась за скорейшее вступление Украины в ВТО, что, по её словам, поможет перейти к переговорам о зоне свободной торговли Украина-ЕС". Ферреро-Вальднер отметила прогресс в подготовке к созданию зоны свободной торговли между Украиной и ЕС, в сфере энергетики и других отраслях.
Она заявила также, что до саммита Украина-ЕС могут быть начаты переговоры относительно упрощения визового режима. Однако, на вопрос, не продлятся ли переговоры с Украиной столько же, как с Россией, она ответила: "Это зависит от украинской стороны". (4.10 ЕС и Россия договорились об упрощении визового режима. Переговоры длились 5 лет.)
Подготовка регионального форума
Президент Ющенко распорядился (22.10) создать оргкомитет по подготовке и проведению в Украине 1-2.12 форума Сообщества демократического выбора и назначить его председателем первого вице-премьера С. Сташевского.
Создание этого сообщества инициировано президентами Украины и Грузии на встрече в Боржоми (12.08). Проведение форума приурочено к запланированному на то же время саммиту "Украина-ЕС".
2.9. Внешнеэкономические проблемы
Газовые проблемы: Россия
На пресс-конференции в Киеве (18.10) министр ТЭК И. Плачков заявил, что Украина настаивает на сохранении нынешних условий оплаты и поставок российского газа в 2006; с 2007 она, возможно, согласится пересмотреть эти условия.
Заявления Плачкова выглядят скорее заявлениями "майданного политика", чем участника переговоров с соседней великой державой. Аналогичен тон главы "Нефтегаза Украины" А. Ивченко (по совместительству - лидер КУН), который заявил: "Мы будем ждать окончания года, и тогда, если "Газпром" не подпишет с нами соглашения по транзиту газа, мы начнем его технический отбор (читай: "воровство" - КЦПИК), что для нас будет техническим вопросом, а для "Газпрома" - контрабандой, поскольку у него нет соглашения с нами".
Газовые проблемы: Туркменистан
Крайне неудачно для Украины закончились украинско-туркменские переговоры (12.10), в которых участвовали президент С. Ниязов, а с украинской стороны министр энергетики И. Плачков и глава "Нефтегаза Украины" А. Ивченко. Ниязов в резкой форме потребовал до конца года оплатить украинский долг, заявил, что Туркменистан откладывает на неопределенный период подписание с Украиной 25-летнего контракта на поставку газа и что заключение этого контракта невозможно без посредничества России.
Источник в "Газпроме" заявил о том, что трёхсторонние переговоры невозможны, поскольку туркменский газ законтрактован на 25 лет вперед. Встрече в Ашхабаде предшествовало заключение договора между "Газпромом" и "Узтрансгазом" о контрактации всех мощностей газотранспортной системы Узбекистана, которые остаются свободными после ее загрузки экспортными объемами узбекского газа и объемами газа на технологические нужды. Это вызвало панику в "Нефтегазе Украины", поскольку теперь Украина вынуждена будет договариваться с "Газпромом" на условиях последнего. Выдвинутые Ниязовым условия еще более усиливают такую перспективу.
Среди экспертов преобладает мнение, что команда Ивченко-Плачкова полностью проиграла газовую войну "Газпрому". Более того, можно говорить о провале вообще всей стратегии "энергетической независимости". Наиболее реальным партнером для ее обеспечения считался Туркменистан - и именно переговоры с ним были провалены. Не последнюю роль в провале переговоров стала манера поведения ведущего их Ивченко. Примером может служить его оскорбительное заявление в адрес Ниязова (якобы Ниязов обманывает относительно украинских долгов), после чего Туркменистан отказал Ивченко в туркменской визе.
Что касается планов Туркмении, то президент Ниязов в ходе встречи с главой МИД РФ С. Лавровым (20.10) сообщил о намерении повысить цену на экспортируемый газ. Предполагается повышение цены в 2006 - до 50 долл., а затем, до окончания 25-летнего срока контракта с Россией - до 60 долл. за 1 тыс. кубометров.
Попытку уладить украинско-туркменские отношения предпринял премьер-министр Ю. Ехануров, проводивший в Туркменистане (26-27.10) переговоры по газу. Ехануров пообещал Ниязову лично контролировать погашение долга Украины за туркменский газ. С начала 2006 расчеты будут вестись исключительно в денежной форме. Ехануров заявил, что результатом переговоров стало "решение всех возникших в последнее время проблемных вопросов".
По предварительной договорённости, поставки туркменского газа в 2006 будут осуществляться по цене 44 долл. за 1 тыс. куб. м. Оплата газа будет проводиться только деньгами. Тем не менее, поскольку Туркменистан более не самостоятелен в своих решениях, до проведения трехсторонних переговоров с Россией ясности в вопросах цены и объемов поставок нет. (Ехануров сказал: "Я думаю, что в ближайшее время мы будем работать, в том числе и в трехстороннем формате", т. е. вместе с Россией). Достигнута договоренность о создании комиссии во главе с президентами двух стран для контроля реализации договоренностей в газовой сфере. Туркменская сторона представила номенклатуру товаров, которые должна поставить Украина в счет оплаты за газ, на сумму 276 млн. долларов. Товары на сумму 196 млн. долларов должны быть поставлены до конца 2005 по утвержденному графику.
Туркменская сторона не идет на подписание каких-либо документов без участия России. Правительственные делегации РФ и Украины предполагают рассмотреть вопросы сотрудничества в газовой сфере в начале ноября. В том числе будут обсуждаться вопросы прокачки туркменского газа по территории Узбекистана, Казахстана и России. Затем, в первой декаде ноября, предполагается провести встречу премьеров или вице-премьеров России и Украины.
2.10. Военная политика: отношения с НАТО
Активизация сотрудничества с НАТО
Состоялись визиты в Украину президента Парламентской ассамблеи НАТО П. Леллюша и Генерального секретаря НАТО Яаап де Хооп Схеффера (17-21.10). С их участием в Киеве прошло первое заседание комиссии Украина-НАТО в рамках интенсифицированного диалога о членстве и совместное заседание СНБО и Североатлантического совета НАТО с участием президента, премьера и председателя ВР (19.10).
Высокие гости с агитационными целями посетили Харьков, Одессу и Донецк. В ходе визита они проявили слабое понимание ситуации в Украине, исходя из той картины, которую им нарисовал президент и его окружение. Смысл их выступлений сводился к следующему: вы, украинцы, не зря боролись, не зря стояли на Майдане - вы стремились в НАТО, и мы вас примем, если вы приложите для этого необходимые усилия. "Двери НАТО не закрыты для вас". Выбор городов для посещения также указывает на неадекватность восприятия ситуации: подобный визит мог бы улучшить восприятие НАТО в Центральной Украине, но в городах Востока и Юга скорее сработает отрицательно.
Новым моментом в заявлениях представителей украинской власти стало то, что они говорят о позиции Украины как страны, которая в ближайшем будущем однозначно станет членом НАТО. В. Ющенко во время визита в Лондон категорически заявил, что уже весной следующего года Украина начнёт переговоры с НАТО о вступлении в Альянс. Вслед за Ющенко в том же ключе высказались Ехануров и Кинах. Несколько более гибкую позицию (но также в поддержку вступления) занял Литвин.
Беспрецедентный всплеск активности контактов Украина - НАТО обусловлен переходом к фазе интенсифицированного диалога, непосредственно предшествующей подаче заявки на вступление в Альянс. Президент, премьер и секретарь СНБО высказались за скорейшее вступление в НАТО. Начата массированная, но не всегда умелая кампания пропаганды вступления. Можно прогнозировать в ближайшее время начало масштабной пропаганды в пользу присоединения Украины к НАТО, в частности, среди военнослужащих с упором на перспективы существенного улучшения их материального положения в случае присоединения Украины к Альянсу.
Между тем, эта политика, как свидетельствуют данные опросов, не поддерживается большинством населения. В условиях падения доверия к власти нельзя исключать, что такая политика окончательно похоронит популярность Ющенко. В этом случае он сохранит поддержку на Западной Украине, но станет непопулярным президентом для остальной её части.
СДПУ(О) объявила о намерении инициировать референдум относительно вхождения Украины в НАТО. Нынешние настроения населения позволяют с уверенностью прогнозировать, что если бы этот референдум состоялся, то власть бы его проиграла. Поэтому можно ожидать, что она будет препятствовать его проведению.
Консультации Украина-НАТО
Состоялись неформальные консультации Украина-НАТО на высоком уровне (Вильнюс, 23-24.10). Во встрече принимали участие генеральный секретарь НАТО Я. де Хооп Схеффер, министры обороны стран-членов НАТО и Украины.
На встрече обсуждались состояние выполнения Плана действий Украина - НАТО, состояние оборонной политики Украины, ход реформирования Вооруженных Сил Украины. (Сообщено, что на 1.01.2006 ВСУ будут насчитывать 245 тыс. чел.). Рассматривались детали подготовки Украины к членству в НАТО в рамках программы "Интенсифицированный диалог". Был принят протокол об утверждении программы НАТО по совершенствованию подготовки украинского военного персонала.
Одним из главных моментов встречи стало сообщение министра обороны США Д. Рамсфелда, что США определились со своей позицией относительно планов членства Украины в НАТО - они его всячески поддерживают и призывают остальных союзников помочь Украине интегрироваться в альянс1 . Учитывая влияние США в НАТО, это гарантирует достаточно высокий уровень поддержки других стран-членов. Остановка за Украиной.
По итогам консультаций Гриценко заявил, что Украина рассчитывает стать членом НАТО к 2008 и что главной задачей является "ломка стереотипов советского мышления о НАТО". Я. де Хооп Схеффер уклонился от определения окончательной даты приема Украины в НАТО, отметив, что взаимоотношения между Украиной и НАТО будут зависеть от успеха реформ в оборонной сфере Украины.
2.11. Визиты
Официальный визит в Украину министра иностранных дел Дании П. С. Меллера (13.10). Обсуждались вопросы торгово-экономических отношений, инвестиций, сотрудничества в восстановлении Ирака. Было отмечено положительное отношение Дании по вопросу предоставления Украине статуса страны с рыночной экономикой.
Официальный визит в Украину министра иностранных дел Люксембурга Ж. Ассельборна (13.10).
1 По-видимому, главным мотивом, который побуждает США ускорить подготовку вступления Украины в НАТО, стало российско-китайское сближение в военной сфере и вытеснение баз США из государств Средней Азии.
|
