Социально-политическая ситуация в Украине
[ Квітень-2004 ]
Структуры власти
1.1. Подготовка политической реформы и предвыборная активность
Главным событием месяца стало непринятие парламентом законопроекта о внесении изменений в Конституцию. Это стало полной неожиданностью и сильным ударом для сторонников конституционной реформы как в президентском лагере, так и в обществе. Голосование в ВР не полностью похоронило реформу, её сторонники рассматривают разные варианты проведения её до президентских выборов, но шансы на это выглядят значительно меньшими, чем казалось ранее.
1.1.1. Законопроект о внесении изменений в Конституцию (N 4105, называемый обычно законопроектом Симоненко - Медведчука) был вынесен на голосование в ВР 8.04. Голосованию предшествовали длительные обсуждения, переговоры и убеждения колеблющихся со стороны как власти, так и оппозиции. Президент Л. Кучма провёл встречу с лидерами фракций и групп, убеждая их поддержать реформу. В том же убеждал лидеров НУ и БЮТ лидер СПУ А. Мороз.
Однако, необходимое конституционное большинство (300 голосов) для принятия законопроекта собрать не удалось. За него проголосовали 294 депутата - представители фракций большинства, КПУ и СПУ. Не поддержали законопроект (голосовали против или не участвовали) фракции НУ, БЮТ и большая часть нефракционных. Сюрпризом стало то, что не голосовали за законопроект почти все колеблющиеся, некоторые из которых состоят во фракциях большинства (напр., 7 депутатов из РУ, 5 - из ПППУ-ТУ). По неофициальным данным, накануне большинство из них обещали поддержать законопроект. Ряд наблюдателей (в т. ч. влиятельный в прошлом н. д. А. Волков) объясняют срыв голосования по реформе тем, что её инициаторы проигнорировали мажоритарщиков: президент не встретился с ними и не разъяснил им их перспектив.
Этот результат вызвал растерянность у сторонники реформы, что проявилось, в частности, в выдвижении (уже на следующий день) не одного, а сразу нескольких вариантов продвижения реформы в новых условиях. Один из них, сформулированный координатором парламентского большинства С. Гавришем, заключался в использовании формального повода: перед голосованием председатель ВР В. Литвин назвал номер законопроекта по регистрации в Минюсте, а не в ВР, в результате чего голосование недействительно; однако, этот вариант большинство сторонников реформы сочли неприемлемым. Другой формальный повод вернуться к проекту 4105 состоял в том, что на голосование ставился проект с поправкой А. Мороза. Однако более реальным представляется рассмотрение в ВР трёх законопроектов об изменениях в Конституцию: N 4180 (авторы - Гавриш, Раиса Богатырева и др.), N 3207-1 (А. Матвиенко) и N 4105-1 (Мороз), уже одобренных КС. По словам Мороза, в последнем законопроекте учтены все предложения НУ и БЮТ. По словам С. Гавриша, являющегося председателем конституционной комиссии ВР, (21.04) комиссия приняла решение провести согласования во фракциях для определения, "остается ли какой-либо шанс" для обсуждения в парламенте альтернативных законопроектов.
Президент Л. Кучма и премьер-министр В. Янукович высказывались за продолжение работы по проведению реформы (см. Президент разд. 1.2). Председатель ВР В. Литвин, напротив, явно настроен против дальнейшего её продвижения. Первоначально (14.04) он выступил против возвращения к рассмотрению законопроекта N 4105, а потом (26.04) и против рассмотрения альтернативных законопроектов, так как это якобы не разрешает Конституция. Если в первом случае аргументация В. Литвина достаточно убедительна, то втором свидетельствует об элементарном непонимании или искажении Конституции, о чём заявили министр юстиции А. Лавринович и Л. Кучма (28.04). После этого Литвин изменил свою точку зрения, заявив (29.04), что ВР еще может вернуться к конституционной реформе. ("Раз президент поставил задачу, значит нужно возвращаться к ней").
Противники реформы НУ и БЮТ после голосования 8.04 торжествовали. Лидер НУ В. Ющенко назвал его победой демократических сил. Такую позицию можно объяснить только нежеланием уменьшить полномочия президента, связанным с уверенностью Ющенко (совершенно необоснованной) в своей победе. Вместе с тем, НУ не может отказаться от поддержки идеи реформы на словах, поскольку ранее за неё выступала. Ющенко заявил (16.04), что фракция НУ намерена доработать и внести собственный вариант изменений в Конституцию. "Но мы делаем акцент на необходимости настоящей реформы, а не примитивной ревизии Основного закона".
С резкой критикой своих бывших союзников НУ и БЮТ выступил Мороз. По его словам (13.04), они не голосовали за политреформу потому, что не хотят изменений, а желают "существующую авторитарную систему власти прибрать к своим рукам". Он также высказал мнение, что те, кто торжествовал 8 апреля, еще будут об этом жалеть.
1.1.2. Президент Кучма подписал (2.04) закон о выборах в ВР на пропорциональной основе (см. Март, Подготовка политической реформы и предвыборная активность п. 1.1.1). Введение его в действие является существенным моментом политической реформы и условием, при котором её поддерживают КПУ и СПУ.
1.1.3. Лидеры депутатских фракций и групп, а также политических партий, входящих в парламентско-правительственную коалицию, на заседании (14.04) при участии Л. Кучмы и В. Януковича приняли решение о выдвижении Януковича единым кандидатом в президенты. Лидеры также договорились о том, что программной установкой для кандидата будет завершение политической реформы, внесение изменений в Конституцию. Во встрече приняли участие лидеры фракций и партий - АПУ, НДП, ПР, ПППУ, ТУ, СДПУ(о), депутатских групп "Демократические инициативы", "Народный выбор" и "Народовластие".
Представители оппозиции, в частности Ющенко, критиковали "кулуарную" форму выдвижения кандидата. К этой критике присоединился и Литвин. Однако, хотя, действительно, это ещё не выдвижение в процедурном смысле (которое может состояться только на партийных съездах после официального начала избирательной кампании), на деле депутат от власти назван.
Прошли региональные собрания политических сил и партийных организаций, приветствующих и поддерживающих выдвижение Януковича: Донецкой (14.04), Ивано-Франковской (18.04), Днепропетровской (19.04), Львовской областей (20.04), Киева (21.04). Политсовет АПУ принял решение (22.04) о выдвижении кандидатуры Януковича на июньском съезде.
1.1.4. Между тем, ряд лидеров центристских партий, хотя и довольно робко, заявили о своих намерениях баллотироваться.
Лидер НДП В. Пустовойтенко заявил (19.04), что не исключает, что НДП выдвинет собственного кандидата на президентские выборы. По его словам, "партийные собрания и конференции в преобладающем большинстве поддержали кандидатуру главы НДП". "Обещаний поддерживать другого кандидата я не давал", - добавил Пустовойтенко. Вместе с тем, Донецкая областная организация НДП поддержала кандидатуру Януковича.
Лидер ПППУ А. Кинах заявил (23.04), что его партия намерена выдвинуть своего кандидата на выборах президента. Кандидата от партии определит партийный съезд, который запланирован на первую декаду июля.
Более осторожно выразился лидер ТУ С. Тигипко. По его словам (28.04, 30.04), партия определит свои позиции по поддержке того или иного кандидата на съезде 28.05; сейчас речь идет о выборе между двумя кандидатурами - его и Януковича. С последним он намерен провести консультации.
Некоторые эксперты считают, что выдвижение этих кандидатур свидетельствует не столько о реальных президентских амбициях, сколько о желании обеспечить себе выгодные позиции для договоренностей с реальными кандидатами (в частности - об условиях, на которых они снимут свою кандидатуру в поддержку такого кандидата).
1.1.5. Лидер СПУ А. Мороз, окончательно разойдясь с НУ и БЮТ по вопросу о реформе, заявил (13.04), что его партия на выборы "вынуждена идти самостоятельно", а одним из её лозунгов останется лозунг о необходимости реформирования системы власти и передаче ее под контроль народа.
1.1.6. Социологические исследования в конце месяца зафиксировали резкий рост электорального рейтинга Януковича: он составил 33% и приблизился к рейтингу Ющенко (36%). Многие наблюдатели, в т. ч. В. Литвин, оценивают шансы двух основных кандидатов как 50:50.
Можно прогнозировать, что судьба реформы будет зависеть от рейтинга кандидатов и от того, насколько ситуацию с рейтингом осознает команда Ющенко. Если рейтинг Януковича будет и далее расти или, по крайней мере, не снизится, а Ющенко осознает высокую вероятность своего поражения, и тем самым опасность оставить следующему президенту ныне действующие огромные полномочия, то НУ может перейти в лагерь сторонников реформы.
1.2. Президент
Президент Кучма активно выступал с изложением своих позиций по актуальным вопросам. Основные из выступлений: на Всеукраинском гражданском форуме в поддержку конституционной реформы (2.04; см. Партии и общественные организации разд. 4.4.); на торжествах по случаю 50-летия конструкторского бюро "Южное" в Днепропетровске (16.04); на конференции по стратегии устойчивого развития украинской экономики (21.04); на пресс-конференции (28.04). Выступления характеризовались спокойным и уверенным тоном, без оскорбительных выпадов в адрес оппонентов. Как примирительный жест выглядело заявление (27.04), что у власти и оппозиции общие приоритеты в развитии Украины.
Одной из основных тем выступлений была политическая реформа. В выступлении на форуме президент был настроен по отношению к её перспективам оптимистически, говорил о ней как о деле решённом, убеждал в её преимуществах, прежде всего для деятельности самой оппозиции, характеризовал следующие этапы реформы (судебной, административной, местного самоуправления). После провала голосования по реформе Л. Кучма продолжал настаивать на необходимости провести её до президентских выборов и выражал уверенность, что это будет сделано; предлагал рассмотреть в ВР альтернативные законопроекты. Однако привлекло внимание его заявление (16.04) о том, что главная задача теперь не конституционная реформа, а победа на президентских выборах.
По теме президентских выборов Л. Кучма заявлял о необходимости проведения их как честных, прозрачных и демократичных, о предупреждении попыток вмешательства внешних сил в избирательную гонку и о необходимости обеспечения преемственности государственной политики после выборов. Кучма положительно оценил кандидатуру Януковича, назвал шансы его высокими, добавив, что факты судимости в его биографии не будут препятствием для участия в выборах.
Что касается правительства Януковича, то президент, с одной стороны, заявил, что оно доказало свою эффективность (экономический рост, взаимодействие с ВР), а с другой - критиковал за задержку админреформы и вмешательство в работу предприятий.
О заявлениях на внешнеполитическую тему см. Внешняя политика разд. 2.0.
1.3. Верховная Рада
1.3.1. Главными результатами работы ВР в апреле стало отклонение законопроекта об изменениях в Конституции (см. Подготовка политической реформы и предвыборная активность разд. 1.1) и ратификация трех договоров с Россией (см. Отношения с Россией и соглашение о ЕЭП разд. 2.1).
Наиболее конфликтным из рассматриваемых вопросов был вопрос о выборах в Мукачево. Заседание, где он разбирался (21.04) прошло крайне эмоционально. После того, как фракции НУ и БЮТ не удалось провести проект постановления с решительными мерами против "виновников нарушений" (за - 214), они несколько дней блокировали парламентскую трибуну в связи с чем ВР досрочно объявила перерыв в своей работе до 11.05. (Более подробно о событиях вокруг Мукачево см. Регионы разд. 7.1.)
1.3.2. Произошла заметная реструктуризация ВР.
Фракция ПППУ-ТУ приняла решение о самороспуске. Из части её сформирована фракция партии ТУ (21.04), в которую вошли 28 депутатов. Руководитель фракции ТУ - И. Шаров, уполномоченные представители - Г. Дашутин и Н. Нощенко. Заявлено о начале работы над фракцией ПППУ1. Эти решения мотивированы тем, что обе партии заявляют о намерении самостоятельно принимать участие в избирательной кампании 2006 по выборам в ВР. Очевидны также различные планы двух партий в связи с президентскими выборами 2004. Не исключено, что каждая из них выдвинет кандидатом своего лидера (см. Подготовка политической реформы и предвыборная активность п. 1.1.4).
Создана новая депутатская группа - "Центр" (22.04), в которую вошли 16 депутатов. В ней нет руководителя, каждый из её членов уполномочен представлять группу. В группу входят в основном депутаты-мажоритарщики из большинства, что количественно ослабило большинство. Ряд членов группы мотивировали её создание стремлением уйти от давления власти и руководства фракций, восстанавливать общественное доверие к ВР.
Ещё в начале месяца (7.04) примерно с теми же целями было создано депутатское объединение "Гражданская позиция", в которую вошли 26 депутатов. Некоторые из них впоследствии вошли в группу "Центр". Высказывались предположения о причастности к созданию объединения председателя ВР В. Литвина, но он это отрицает.
1.3.3. Состав ВР на конец апреля по сравнению с мартом:
| | 31.03 | 30.04 | | "Наша Украина" | 100 | 100 | | "Регионы Украины" | 68 | 66 | | КПУ | 59 | 59 | | СДПУ(о) | 38 | 37 | | "ТУ" | - | 29 | | ПППУ и "ТУ" | 42 | - | | СПУ | 20 | 20 | | БЮТ | 19 | 19 | | гр. "Народовластие" | 20 | 18 | | гр. "Деминициативы" | 16 | 17 | | гр. "Центр" | - | 17 | | АПУ | 16 | 16 | | НДП | 14 | 14 | | гр. "Народный выбор" | 14 | 13 | | Внефракционные | 21 | 22 |
|
(См. также Юбилеи, годовщины разд. 5.2 и СМИ разд. 5.3.)
1.4. Законодательство
1.4.1. ВР приняла закон о местных выборах (7.03; за - 266; подписан президентом 8.04). Он устанавливает проведение выборов в сельские и поселковые советы, а также сельских, поселковых и городских голов по мажоритарной системе, депутатов городских советов, районных в городе советов, районных и областных советов, советов Киева и Севастополя - по пропорциональной системе. Проходной барьер для пропорциональной системы составляет 3%. ВР отказалась вынести в отдельный законопроект положения, касающиеся выборов в Крыму (о чём просил ВС АРК).
1.4.2. ВР утвердила общегосударственную комплексную программу развития высоких наукоемких технологий (9.04; за 270). Программа предусматривает увеличение ассигнований, концентрацию ресурсов для проведения исследований и реализации разработок, направленных на создание и развитие высокотехнологичных производств. На финансирование первого этапа программы (2005-2008) будет выделено 8755,6 млн. грн.
1.4.3. ВР приняла закон, увеличивающий размеры помощи при рождении ребенка, а также помощи по уходу за ребенком до достижения трехлетнего возраста (9.04; за 318; подписан президентом 28.04). Минимальный уровень помощи по уходу за ребенком устанавливается в размере не ниже чем 23% прожиточного минимума (на сегодня не ниже 15%). Тем же законом устанавливается минимальный уровень обеспечения застрахованных на случай безработицы в 23% от прожиточного минимума.
1.5. Кабинет министров
1.5.1. Правительство отменило (14.04) ранее утвержденную стратегию замены системы льгот населению адресной денежной помощью (постановление КМ от 2.03.2002). Причиной этого решения названо то, что замена льгот адресной денежной помощью не вызвала одобрения у представителей незащищенных слоев населения, ветеранов Великой отечественной войны (ВОВ). Министерству труда и соцполитики поручено выработать новый документ, который обеспечивал бы право каждого гражданина выбирать самостоятельно, в каком виде получать льготы.
1.5.2. Премьер-министр Янукович поручил (28.04) Министерству финансов обеспечить начиная с мая выплату денежной целевой ежемесячной помощи инвалидам ВОВ. Денежная помощь будет выплачиваться в соответствии с принятым ВР законом "Об улучшении материального положения ветеранов ВОВ". Каждый инвалид войны будет получать ежемесячно около 50 грн. На эти цели из бюджета направлено около 133 млн. грн.
1.6. Кадровые решения
Министром топлива и энергетики назначен С. Тулуб (13.04). В соответствии с указом, С.Тулуб будет совмещать эту должность с постом президента Национальной атомной энергогенерирующей компании "Энергоатом" (на котором находится с июня 2002).
С июня 1998 по декабрь 1999 Тулуб работал министром угольной промышленности, с декабря 1999 по июнь 2000 - министром топлива и энергетики, с августа 2000 до ноября 2002 - заместителем секретаря СНБО.
Должность главы Минтопэнерго была вакантной с 5.03, когда президент освободил с этого поста С. Ермилова.
1В настоящий момент ПППУ не имеет необходимых 14 депутатов.
|
