Киевский центр политических исследований и конфликтологии
…Прежде всего, Михаил Борисович, конечно, принес соболезнования семьям погибших.
— Самолет был переполнен, 70 канадцев, остальные – иранцы. Говорят, что всего два украинца было на борту. Это международная беда. Читать далее
В рамках визита (11-12 марта) состоялись встречи Ф. Могерини с президентом П.Порошенко, премьером В.Гройсманом, главой МИД П.Климкиным и министром по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц В.Чернышем.
Кроме этого, программой визита были предусмотрены встречи с главой СММ ОБСЕ Э.Апаканом, Специальным представителем действующего председателя ОБСЕ в Украине и Трехсторонней контактной группе М.Сайдиком, главой делегации Международного комитета Красного Креста в Украине А.Эшлиманом, сотрудниками Консультативной миссии ЕС и представительства ЕС в Украине, а также представителями общественных организаций.
Насыщенная программа и широкий спектр встреч свидетельствовали об инспекционном характере визита, результатом которого должны стать выводы и рекомендации, необходимые для коррекции политического курса. Между тем, сообщение пресс-службы Еврокомиссии о целях визита более чем расплывчато: говорится о целях визита Могерини в контексте содействия имплементации критически важных реформ, связанных с Соглашением об ассоциации ЕС-Украина и подтверждения долговременной приверженности ЕС стремлению украинского народа построить сильную Украину (и что означает всё это словоизвержение? – ред.). Отмечено, что визит состоялся накануне четвертой годовщины незаконной аннексии Россией Крыма, которую «ЕС не признает и продолжает поддерживать территориальную целостность, суверенитет и независимость Украины».
Политические заявления
В интервью УНИАН накануне визита в Украину Высокий представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини охарактеризовала позицию по вопросам ситуации в Украине и участия ЕС в урегулировании конфликта на Донбассе.
Основные тезисы интервью Могерини крайне мало информативны, и сводятся к следующему:
— ЕС солидарен с народом Украины, включая поддержку суверенитета, территориальной целостности, независимости и стремления «создать более прочную, более справедливую и демократичную Украину с возможностями для всех». С 2014 г. ЕС поддерживал реформы в Украине, выделив более чем 10 млрд евро, помимо предоставленной политической и технической помощи.
— Соглашение об ассоциации определяет направление отношений ЕС с Украиной. В 2017 г. экспорт из Украины в ЕС вырос почти на треть. Это была, как уверяет Могерини, «главная движущая сила экономического роста в стране». В рамках Соглашения об ассоциации необходимо принять важные законы, включая борьбу с коррупцией: законопроект о создании независимого и эффективного Высшего антикоррупционного суда в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии, обеспечить проверку деклараций активов высокопоставленных официальных лиц и общественных деятелей.
— ЕС якобы не испытывает «усталости от Украины» и не тяготится отношениями с украинской властью. На саммите «Восточного партнерства» в ноябре 2017 г. утверждены двадцать политических целей на период до 2020 года.
— ЕС начинает новую коммуникационную кампанию под названием «Moving Forward Together» («Продвигаясь вместе вперед», укр. – «Прямуємо разом»), цель которой – показать украинскому обществу позитивные перспективы Соглашения об ассоциации с ЕС.
— Позиция ЕС в отношении России зависит от полной реализации Минских соглашений и прекращения незаконной аннексии Крыма. (Это первый из пяти принципов, согласованных правительствами стран ЕС, которые определяют избирательное взаимодействие с Россией по темам, где есть явный интерес ЕС, включая возобновление мирного процесса на Ближнем Востоке, сохранение ядерной сделки с Ираном, денуклеаризацию Корейского полуострова, поиск политического решения для прекращения войны в Сирии). Экономические санкции также связаны с этой установкой.
— Ранее Россия была стратегическим партнером ЕС, но это уже не так. Полная реализация Минских соглашений является ключевым элементом любых существенных подвижек в отношениях между ЕС и РФ. «Но мы в ЕС знаем, что избирательное взаимодействие с Россией также необходимо там, где есть явный интерес ЕС».
— ЕС по-прежнему считает возможной реализацию Минских соглашений: «это цель переговоров в рамках Трехсторонней контактной группы и обсуждения в «нормандском формате». Минским соглашениям действительно удалось остановить опасную эскалацию насилия, как это было крайне необходимо. Во-вторых, они предоставили план урегулирования ситуации, с которой мы сталкиваемся, таким образом, чтобы полностью уважать территориальную целостность и суверенитет Украины. … Мы работаем над созданием условий, гарантирующих достижение полного прекращения огня и ускоренного прогресса параллельно всеми сторонами в рамках выполнения своих обязательств. Мы последовательно озвучиваем это через наши контакты, как с украинскими властями, так и с Россией. Вот почему наши санкции важны – они могут усилить политическое и экономическое давление, предупредить дальнейшую эскалацию и, в конечном итоге, способствовать изменению поведения России и ее подхода к Минскому процессу».
— Возможность размещения миссии ООН в Донбассе определяется решением СБ ООН, а не Европейским Союзом как таковым. Мы хотели бы, чтобы СММ ОБСЕ в Украине имела полный доступ ко всей территории Украины, в том числе вдоль украинско-российской границы, в соответствии со своим мандатом. Если бы миссия, согласованная СБ ООН, могла бы все это ускорить и помочь продвижению реализации Минских соглашений, мы бы, конечно, были только «за».
— В рамках урегулирования конфликта на востоке Украины ЕС осуществляет взаимодействие через государства-члены – Францию и Германию. Они на постоянной основе тесно взаимодействуют с Украиной и Россией, с ОБСЕ, ООН и США. ЕС поддерживает переговоры в Трехсторонней контактной группе.
Информационная кампания «Moving Forward Together» / «Продвигаясь вместе вперед»
На совместном брифинге с премьером В.Гройсманом (12.03), Ф.Могерини объявила о начале новой информационной кампании ЕС в Украине. Представительство ЕС в Украине разъяснило, что цель новой всеукраинской коммуникационной кампании заключается в повышении осведомленности украинцев о преимуществах и возможностях сотрудничества Украины с ЕС в рамках Соглашения об ассоциации.
Кампания включает приоритетные для ЕС темы, включая создание глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли, а также восстановление востока и децентрализацию. Кампания будет освещать программы и инициативы ЕС («Горизонт 2020», «EU4Business», «Креативная Европа»), что позволит информировать о поддержке инноваций, малого и среднего бизнеса и развитии культуры в Украине. Информационная кампания официально начата 12 марта на национальном телевидении Украины. Подробная информация о проектах и программах ЕС будет распространяться в СМИ и через наружную рекламу.
Креативный директор проекта ЕС «Коммуникация Европы в Украине» Майкл Чемберлен отмечает, что смысл кампании заключается в демонстрации положительного содержания партнерства между Украиной и ЕС и наличии в нем «общей цели».
Подводя итог, отметим, что:
— Ф.Могерини уходит от конкретных оценок, касающихся планов размещения миротворческой миссии ООН для Донбасса, ссылаясь на необходимость утверждения соответствующего решения в СБ ООН. В этом смысле весьма примечательно ее высказывание на совместном с П.Порошенко брифинге (11.03): «Что касается миротворческой миссии, то, безусловно, мы работаем с ООН через страны-члены ЕС и с нашими международными партнерами, чтобы каждый шаг был настолько эффективен, насколько это возможно, и был направлен на полное внедрение Минских соглашений».
— наблюдалось полное отсутствие прямой критики украинской власти и подтверждение готовности продолжать сотрудничество с Киевом по всем традиционным направлениям.
— со стороны ЕС выражена полная поддержка действиям украинской власти в сфере проведения реформ. Реформы децентрализации, пенсионная, медицинская, образовательная и др. официально рассматриваются как успешные и способствующие выполнению Соглашения об ассоциации.
— программа «Moving forward» (и особенно ее пропаганда) до смешного похожи на советские кампании, долженствовавшие показать ценность и необходимость той или иной очередной меры или инициативы «партии, правительства и лично товарища Брежнева». Разница, пожалуй, только в том, что данная кампания имеет еще меньше шансов на успех, чем аналогичные советские.
Парламентские выборы в Италии состоялись 4.03. Итальянцы избирали 618 депутатов нижней палаты, 309 сенаторов и 18 парламентариев, которые будут представлять граждан, которые живут за пределами страны.
Итоговая явка составила 72,92%.
Явных победителей нет. Бесспорным проигравшим является правящая (теперь уже – «правившая») Демократическая партия с более чем скромным результатом 18,7% голосов.
Лидирует популистское «Движение 5 звезд» — 32,7% голосов избирателей. Далее идут Демократическая партия, третье место получило движение Лига Севера (лидер – Маттео Сальвинии) — 17,4% голосов избирателей.
Партия «Вперед, Италия!», формальным лидером которой является Сильвио Берлускони, получила 14%, а партия «Братья Италии» получила поддержку 4,3% избирателей.
Перед выборами СМИ прогнозировали, что наиболее вероятным вариантом формирования итальянского правительства станет большая коалиция из Демократической партии и движения «Вперед, Италия!». Но сейчас уже можно сказать, что прогноз не оправдался, поскольку Демократическая партия (18,7%) и «Вперед, Италия!» (14%) вместе получили заметно меньше 40% голосов (наличие 40% позволило бы им претендовать на формирование коалиционного правительства).
5 марта вследствие неудачи Демократической партии на парламентских выборах премьер-министр Италии Маттео Ренци официально заявил об отставке с должности главы партии.
Все это показывает, что продолжается кризис итальянской политической системы. Кризис традиционных партий может напрямую затронуть традиционное устройство политических институтов ЕС и трансформировать механизм принятия решений, который до сих пор основывался на неолиберальном консенсусе.
Более того. Изменения в политической системе Италии указывают на серьезный кризис традиционного европейского левоцентризма, который долго занимал одну из ведущих позиций в странах ЕС, но постепенно терял позиции с начала 2000-х гг.
Итоги выборов в Италии стали испытанием для Брюсселя. Впервые в крупной (системообразующей) стране ЕС победили евроскептики.
Выборы в Италии рассматриваются как второй по силе и очередности удар по проекту европейской интеграции после британского референдума по Брекситу.
Депутат Европарламента от Демократической партии Италии Николо Карбони утверждает: «Мы застыли на нарративе о Европе и глобализации, который работал в 1990-х. Сегодня он показывает свои пределы. Мы не смогли пересмотреть эти проблемы. Лига Севера и Движение 5 звезд не только сделали это, но и, возможно, дали более простые ответы».
Основные последствия победы евроскептиков могут отразиться на роли и функциях еврозоны, поскольку ряд партий, получивших существенное представительство в парламенте, требуют выхода Италии из еврозоны.
Основной сюрприз выборов заключался в неожиданно существенной поддержке «Движения 5 звезд» и относительно невысоком результате партии С.Берлускони «Вперед, Италия!».
Основные факторы, которые привели к перестановкам в политической системе, это недовольство миграционной политикой ЕС и положением в экономике, в частности, недовольством по поводу введенного в ЕС 3-процентного порога бюджетного дефицита.
В зависимости от состава правительства (или, в случае неспособности парламентских партий сформировать новое правительство – результатов внеочередных парламентских выборов) может измениться политика Италии в отношении России и продолжения политики санкций со стороны ЕС. Пока рано говорить о том, что новое правительство Италии неизбежно будет добиваться отмены санкций ЕС в отношении РФ, несмотря на то, что Берлускони ездил к В.Путину в Крым, а Маттео Сальвинии фотографировался на Красной площади в футболке с изображением В.Путина. В то же время, представители партий правой предвыборной коалиции (Лига Севера, «Вперед, Италия!», «Братья Италии») не примут политику продолжения санкций в автоматическом режиме (без обсуждения), и будут упорно торговаться по всем существенным направлениям экономической политики.
После фактического краха Демпартии партия Берлускони «Вперед, Италия!» выглядит уже наиболее умеренной и «системной» (хотя еще недавно она считалась почти что экстремистской). Предполагалось, что в случае формирования нового коалиционного правительства премьер-министром может стать близкий соратник Берлускони, нынешний председатель Европарламента Антонио Таяни. Тем не менее, пока не ясно, сможет ли Берлускони (в настоящее время – не член парламента, и не имеет права занимать государственные должности) сформировать коалицию, и как распределятся места в новом правительстве. Не исключено, что на пост премьера может претендовать лидер Лиги Севера Маттео Сальвинии (Сальвинии, неоднократно, как и Берлускони, ездил в Крым).
Что касается экономики, то Сальвинии обещает перестроить Италию после Ренци с чёткой программой, включающей снижение налогов, прекращение иммиграции и оппозицию Брюсселю (т.е., противодействие централизации функций экономического управления и регулирования со стороны интеграционных институтов ЕС).
Изначально партия Лига Севера стремилась обеспечить экономическую автономию северных областей Италии и снизить дотации для слаборазвитого Юга. При Сальвинии эта партия стала превращаться в типичную крайне правую, антииммигрантскую партию, схожую с Национальным фронтом во Франции или Партией свободы в Австрии. В результате она получила свыше 5% даже в южных регионах.
Ожидается, что итоги выборов повлияют на дискуссию о реформах институтов Еврозоны, основанных на жестких критериях Пакта стабильности середины 1990-х гг. В этой связи в политических кругах растет понимание неизбежности пересмотра установок интеграционного проекта, которые ведут к его разбалансированию. Профессор Свободного университета Брюсселя, итальянец Марио Тело отмечает: «Крайне важно, чтобы франко-германский тандем как можно скорее предложил реформу еврозоны, способную оживить экономический рост и избежать будущих кризисов. И, во-вторых, надо изменить миграционную политику, пойти дальше Дублинских соглашений». При этом Франция и ФРГ должны поторопиться, чтобы избежать заражения всей Европы популизмом, поскольку проблемы раньше проявляются в более слабых и менее развитых странах ЕС. «Мы не принижаем значения того факта, что для франко-германской пары и для здравомыслящих сил в центре Европы реформа ЕС может стать возможностью избежать распространения подобных явлений, в скором времени в том числе на Францию и Германию».
Выборы в Италии могут стать стимулом для серьезной встряски и дискуссии о перспективах ЕС в целом. По мнению ряда экспертов, в условиях бюрократизации институтов ЕС они теряют гибкость. Не только в Италии, но и вообще в Европе, перемены предлагают в основном популистские и правоэкстремистские партии, тогда как партии истеблишмента застыли в своем консерватизме, и не готовы ни к каким серьезным переменам.