[03.07.2009]

Позиция правительства РФ

22.06 на заседании президиума правительства В. Путин заявил, что в случае неоплаты Украиной за поставки российского газа в установленный срок (7.07), российская сторона оставляет за собой «право действовать», исходя из необходимости соблюдать контрактную дисциплину. Путин напомнил, что Россия уже проплатила за транзит газа европейским потребителям по ГТС Украины до начала 2010 г., прокредитовав Украину на $ 2,2 млрд. под нулевую процентную ставку.

По информации представителя СП А. Шлапака, НАК обратился к «Газпрому» с просьбой уменьшить поставки газа в июне до 1,1 млрд. кубометров вместо плановых 2,5 млрд. кубометров. Однако «Газпром» пока не дал позитивного ответа и может ввести штрафные санкции за недобор газа, которые он вправе ввести согласно условиям контракта.

Иными словами, потенциальная вероятность газового кризиса сохраняется, и может быть реализована в любой момент при стечении благоприятных с российской точки зрения обстоятельств.

Постоянный представитель России при ЕС Чижов называет два варианта решения проблемы транзита через Украину при содействии ЕС:

1) Предоставление Украине кредита; однако международные финансовые институты кредиты сейчас выдают неохотно, и делают это под встречные обязательства.

2) Коммерческая сделка, включающая закупку европейскими компаниями определенных объемов газа, предназначенного для Украины, аренда подземных хранилищ и закачка туда газа на предстоящую зиму.

Позиция ЕС

По итогам саммита ЕС (18-19.06) председатель Еврокомиссии Ж.М. Баррозу заявил, что ЕС «не принимал никакого операционного решения или финансовых обязательств», касающихся обеспечения поставок российского газа в Украину и в Европу. В бюджете ЕС «нет таких средств» для оказания помощи Украине. Отвечая на прямой вопрос, готов ли ЕC выделить Украине $ 4,2 млрд. для оплаты российского газа, Баррозу заявил: «Давайте говорить прямо: может ли Украина платить за российский газ – это не ответственность ЕС».

Тем не менее, вопрос не снят с повестки дня. 2.07 должно состояться новое заседание координационной группы ЕС по газу, где будут рассматриваться отношения «Газпрома» и НАК. Предполагается, что в ходе заседания эксперты дадут оценку ситуации с оплатой НАК поставок российского газа. По итогам заседания Еврокомиссия сможет сделать вывод о том, насколько серьезной является угроза нового газового кризиса в ближайшее время. Эксперты Еврокомиссии признают возможность перебоев в поставках российского газа уже в течение нынешнего лета.

20.06 Баррозу сделал новое заявление, в котором выразил обеспокоенность складывающейся ситуацией. Смысл его сводится к следующему:

• Лидеры стран ЕС приняли решение отказать Украине в выдаче кредита на оплату запасов газа, но пообещали предоставить кредиты Беларуси при условии приватизации и продажи европейским инвесторам ключевых белорусских предприятий.

• Ввиду сложной финансовой ситуации в Украине новый газовый кризис может произойти уже в ближайшие недели. Европейские страны должны подготовиться к возможным сбоям в транзите газа. Соответствующие рекомендации уже направлены европейским энергетическим компаниям: «Мы не можем сонно идти в новый газовый кризис. Действительно есть риск того, что новый газовый кризис случится уже в (ближайшие) недели, а не месяцы».

• Еврокомиссия проведет встречу с международными финансовыми институтами и европейскими газовыми компаниями (с участием ЕБРР, Европейского инвестиционного банка и МВФ).

• Главной задачей Еврокомиссии является защитить граждан ЕС от возможных потрясений.

Позиция США

По инициативе американской стороны 20.06 специальный посланник по энергетическим вопросам в Евразии Госдепартамента США Р. Морнингстар провел встречу с уполномоченным президента Украины Б. Соколовским.

По сообщению пресс-службы президента Украины, администрация США выразила готовность содействовать Украине в переговорном процессе по урегулированию проблемных вопросов, связанных с поставками и транзитом газа.

В ходе встречи «была отмечена целесообразность» привлечения дополнительных средств для оплаты объемов газа, необходимых для закачивания в украинские ПХГ.

Ответом на явно завышенные ожидания украинской стороны стал комментарий Морнингстара на брифинге 23.06. По его словам, США не намерены оказывать Украине финансовую помощь для решения ее газовых проблем. Решение финансовых вопросов – это прерогатива ЕС, международных финансовых институтов и России. Однако, со стороны США может быть «расширена помощь по ряду вопросов», связанных с реформированием газовой отрасли Украины.

Позиция ЕС остается неопределенной, или, скорее, выжидательной. По всей видимости, решение о предоставлении Украине кредита будет рассматриваться с точки зрения возможного ущерба, который новый газовый кризис нанесет европейской экономике. Если европейские энергетические компании дадут заверения, что европейским потребителям не угрожают серьезные экономические потери, этот вопрос автоматически теряет срочность.

В контексте организации нового газового кризиса для Путина сейчас складывается явно неблагоприятная атмосфера. Имеется в виду проведение в течение июля 2009 г. трех международных мероприятий глобального характера (переговоров Медведева с Обамой, саммита G-8 и саммита G-20). В этих условиях провоцирование нового газового кризиса будет означать явную игру на обострение. Пойти на это Путин может только в том случае, если он намерен сознательно подорвать внешний имидж Медведева, или если российское руководство придет к выводу об окончательном свертывании отношений с ЕС.

Продолжается интерес США к европейским энергетическим проблемам. Ранее администрация США предполагала ввести представителей американского бизнеса в состав органа, который, как предполагалось, должен был контролировать ГТС Украины в ходе и после проведения ее модернизации. Предполагалось, что Брюссельская декларация от 23.03.09 приведет к созданию наблюдательного или контрольного совета, в который войдут американцы через Всемирный Банк (Р. Зеллик) и МБРР. Однако на сегодняшний день этот проект практически мертв.

Позиция США остается нечеткой. Можно предположить, что США заинтересованы в том, чтобы воспрепятствовать договоренностям между европейскими энергетическими компаниями и «Газпромом» по украинской ГТС на условиях совместной собственности и управления.

Наиболее проблемным вопросом остается привлечение средств для оплаты запасов газа, необходимых для обеспечения поставок на осенне-зимний период 2009 – 2010 гг. Очевидно, что администрация США не предполагает никакого прямого участия в решении этого вопроса. Что касается перспектив, вероятно, эти вопросы в той или иной мере будут координироваться с ЕС.

В плане отношений США – Украина, не исключено, что СП в рамках Хартии о стратегическом партнерстве с Украиной может предложить какое-то политическое решение, предполагающее передачу американским компаниям украинской ГТС в обмен на финансовую помощь.

В принципе, для США было бы удобным получить по дешевке газопроводы, по которым снабжается Европа. Это дало бы мощный рычаг контроля отношений между ЕС и Россией, по крайней мере до тех пор, пока «Газпром» не построит обходные трубопроводы. Разумеется, если в результате нынешнего финансово-экономического кризиса у «Газпрома» хватит на это денег.

Появление американских компаний в виде собственников трубы может привести к полному пересмотру газовых контрактов между «Газпромом» и европейскими энергокомпаниями.

На фоне этих максималистских сценариев нельзя исключать, что главным мотивом активизации интереса Госдепартамента США к украинским газовым проблемам является попытка надавить на РФ накануне переговоров по стратегическим ядерным вооружениям 6.07.09, намерение оказать на Путина сдерживающее влияние относительно Украины и стремление показать, что без участия США по-прежнему не может быть решена ни одна важная проблема.