[05.09.2008]

В последнее время в связи с событиями в Южной Осетии заговорили о наличии у граждан Украины гражданства другой страны. Тема, и в самом деле, стала актуальнее. Так, абсолютное большинство жителей Южной Осетии и Абхазии имели российские паспорта и в РФ в ходе конфликта не раз подчеркивали, что речь идет о защите граждан России.

14.08 глава комитета по обороне и безопасности ВР А. Гриценко заявил, что возглавляемый им комитет высказался за то, чтобы спецслужбы выяснили, сколько человек в Украине имеют гражданство еще одной страны. Схожую тему развивали не только другие политики от НУНС, но и Л. Кравчук и В. Литвин, высказавшиеся за усиление контроля относительно существования двойного гражданства. При этом зачастую в выступлениях прямо говорят о Крыме; а если не говорят, то подразумевают.

В то же время ни и.о. главы СБУ В. Наливайченко, ни глава МВД Ю.Луценко не проявили энтузиазма в данном вопросе. Напротив, оба проявили неожиданное для них здравомыслие. Первый заявил, что в компетенцию СБУ не входят подобные проверки, второй сказал, что «целостность и свобода страны лежит не в плоскости наличия того или иного паспорта», и было бы абсурдом ходить по домам и искать, не спрятан ли где-то российский паспорт.

Экс-министр юстиции А. Лавринович (ПР) критиковал инициативы, отмечая, что в настоящее время наказание за наличие второго гражданства в Украине не предусмотрено и что такая кара вряд ли существует в какой-либо стране.

Весь характер дискуссии показывает, что в Украине живут мифами о двойном гражданстве.

Жителей Абхазии и Южной Осетии, имеющих российские паспорта, нельзя сравнивать с крымчанами, имеющими те же паспорта, или с буковинцами с румынскими паспортами.

В случае с бывшими грузинскими территориями трудно говорить о двойном гражданстве, ибо жители Южной Осетии и Абхазии в массе не имели грузинских паспортов, не обращались за ними и не воспринимали себя как граждан Грузии, хотя грузинское руководство их таковыми и считало. Российские паспорта были выданы им совершенно законно (с точки зрения законодательства РФ) вместо паспортов советских, хотя такая выдача, безусловно, усилила напряженность в отношениях Тбилиси как с Москвой, так и соседними регионами.

Жители Украины, о которых идет речь, если и имеют два паспорта, то получают зарплаты, социальные пособия и другие блага именно как украинские граждане. Не говоря уже о том, что в стране нет территорий, находящихся вне контроля центральной власти, как было с Грузией. При этом Украина в таком положении не одинока, большое количество де-факто двойных граждан есть во всех странах Западной Европы, которые не признают двойного гражданства де-юре.

Но самое главное – то, что юридических прав защищать таких двойных украинских граждан у России либо Румынии нет! Это четко видно из Гаагской конвенции 1930 г. «О некоторых вопросах, касающихся коллизий между законами о гражданстве», к которой Украина и Россия присоединились как правопреемники СССР. Согласно ст. 4 данного документа «Государство не вправе осуществлять дипломатическую защиту своего гражданина в отношении другого государства, гражданством которого это лицо также обладает». Таким образом, граждан с российскими и украинскими паспортами Россия имеет право защищать во всем мире, за исключением Украины.

А вот если Украина отберет у них украинские паспорта, то Россия получит легитимное право для их дипломатической защиты. Само лишение этих людей гражданства было бы беспрецедентным шагом в мировой истории, а в практическом плане оно может дать только сокращение потенциальных избирателей ПР и КПУ и появление на территории Украины большого числа неграждан, враждебно настроенных к государству, которое отобрало у них паспорта. Для высылки же таких неграждан Украина не имеет легитимных возможностей, а сама высылка стала бы поводом для серьезнейшего конфликта.

Поэтому в данной ситуации Украине надо уяснить в первую очередь, что безнаказанно уничтожать жителей своей страны (как граждан, так и неграждан) «Градом» и другими видами оружия могут только США, Россия, Китай и другие великие державы. Во всех остальных случаях такое уничтожение может стать поводом для вмешательства какой-либо из заинтересованных стран независимо от паспортов жертв. Так, косовские албанцы имели только югославское гражданство, что НАТО в 1999 не помешало действовать. Равным образом не помешало Гитлеру и чехословацкое гражданство судетских немцев.

Упомянутые статьи Гаагской конвенции следовало бы сегодня повторять всюду и повсеместно – хотя бы для того, чтобы охладить горячие головы, как в России, так и в Украине.

Надо также отметить, что ПАСЕ, рассматривая проблему интеграции мигрантов на последней сессии в июне 2006-го, принял резолюцию, в которой членов Совета Европы призывали «рассмотреть целесообразность снятия ограничений на двойное гражданство». При этом в контексте дебатов имелось в виду в первую очередь получение двойного гражданства жителями третьего мира, живущими в западных странах. То есть речь шла о таком гражданстве для людей, чьи культурные различия от основной массы жителей страны пребывания гораздо больше отличий между русскими и украинцами.