[12.07.06]

В контексте отношений в сфере энергетических поставок между Украиной, Россией и Туркменистаном наметился ряд новых тенденций, отражающих частичную коррекцию и определенную переоценку позиций газовых компаний Украины и России.

Контракт с Туркменистаном на поставки газа в Украину аннулирован туркменской стороной. 30.06 МИД Туркменистана официально объявил утратившим силу контракт с Украиной на поставки газа в 2006 г. МИД Туркмении переложил ответственность за срыв поставок газа на Россию, поскольку "Газпром" не выдал лицензию на транзит газа для Украины.

Таким образом, визит украинской делегации во главе с и. о. министра ТЭК И. Плачковым в Туркменистан (29-30.06) привел лишь к согласованию деталей относительно погашения остающейся части долга за поставки, осуществленные в 2005 г. ($ 64,2 млн., которые до октября 2006 г. должны быть погашены поставками товаров и услугами по строительству газокомпрессорных станций). Украинская сторона отвергла предложение Туркменистана о цене газа по $ 100 за тысячу кубометров с четвертого квартала 2006 г.

В то же время, проводившиеся одновременно с визитом украинской делегации переговоры «Газпрома» с «Туркменгазом» также были прерваны. После обнародования бескомпромиссной позиции Туркменистана относительно повышения цен на газ (до $ 100 за 1 тыс. кубометров газа, как для «Газпрома», так и для Украины), наметилась возможность заключения «альянса импортеров» со стороны «Газпрома» и НАК «Нафтогаз Украины».

Нынешняя ситуация относительно цен и условий поставок газа выглядит следующим образом:

• «Газпром» согласился сохранить цены на газ для Украины в третьем квартале на уровне $ 95 за тысячу кубометров. Это дает возможность Киеву купить газ дешевле, чем по прямым закупкам у Туркменистана, но лишает возможности получить дополнительно $ 1,65 млрд. в результате экспорта части туркменского газа в Европу.

• «Газпром» предложил украинской стороне не повышать цену на газ для Украины в ближайшие три месяца при условии скоординированной позиции сторон в отношении Туркменистана с целью заставить С. Ниязова сохранить согласованную с «Газпромом» цену на поставки газа ($ 65 за тысячу кубометров, согласно договору от 4.01.06 г.).

Попытки согласования позиций были предприняты в ходе рабочих переговоров в Москве (06.07) И. Плачкова и А. Болкисева, формально – в рамках проведения заседания наблюдательного совета СП «УкрГаз-Энерго». По итогам переговоров официальный представитель «Газпрома» С. Куприянов заявил, что «Газпром» предлагает украинской стороне напрямую договориться с Ашхабадом для решения оперативных проблем с поставками газа. В то же время, «Газпром» выражает беспокойство по поводу недостаточных объемов газа, закачиваемого в подземные хранилища Украины, что «может привести к возникновению проблем с обеспечением потребителей (европейских, естественно – Ред.) в зимний период».

Обнадеживающим симптомом относительно возможного урегулирования конфликтных тенденций в отношениях между «Газпромом» и НАК «Нафтогазом Украины» может служить сообщение о том, что стороны приняли решение возобновить деятельность газотранспортного консорциума (в вопросах строительства газопровода «Богородчаны–Ужгород»). Такой подход, в перспективе, может означать отказ сторон от взаимного соперничества в целях обеспечения относительно неконфликтных совместных позиций и соблюдения согласованной позиции как в отношениях с экспортерами газа (Туркменистан, Узбекистан), так и в отношениях с потребителями (страны ЕС).

Относительно перспективы сохранения нынешней цены на газ для Украины (или увеличения цены), то, по словам председателя правления ЗАО «УкрГаз-Энерго» И. Воронина (30.06), если НАКу удастся договориться с Туркменистаном о возобновлении поставок газа в 2006 г. по прямому контракту в Украину по $ 60-65 долларов за тыс. куб. м., то цена газа и дальше будет оставаться на уровне $ 95.

Соответственно, если российское руководство, с учетом принципиальной роли Украины в обеспечении транзита, согласится признать в определенной мере эксклюзивный статус Украины, а также, если сторонам удастся достичь приемлемых условий поставок газа с Туркменистаном, украинская сторона (за счет преимущественной доли обеспечения газа за счет туркменских поставок) может рассчитывать на сохранение приемлемых цен на газ в течение 4–5 лет. Этот аспект определяется возможными сроками строительства газопровода из Туркменистана в Китай.

Примечательно, что несмотря на определенные признаки сближения позиций, вплоть до самого последнего времени представители российских властей и «Газпром» продолжали вести против Украины кампанию по дискредитации имиджа государства в связи с возможным провоцированием кризиса поставок. Очевидным объяснением этому могла служить угроза премьерства Ю. Тимошенко, наряду с прямыми призывами начать пересмотр соглашений со стороны посла США У. Тейлора. Тем не менее, важно отметить, что соответствующие заявления в плане пересмотра условий украинско-российских соглашений делали также П. Порошенко, О. Рыбачук и А. Яценюк.

Выводы и комментарии:

Нынешняя ситуация выглядит весьма зыбкой и определяется комбинацией ряда политических факторов.

Российская сторона, как представляется, предприняла ряд целенаправленных шагов в целях предотвращения возможности кризиса поставок газа через Украину. Данная мотивация определялась существовавшей до сих пор угрозой премьерства Ю. Тимошенко. Поэтому, заняв в отношении Украины достаточно гибкую позицию (пойдя на возобновление переговоров и сохранив нынешнюю шкалу цен на 3-й квартал 2006 г.), «Газпром» создает определенные возможности для нормализации отношений.

Российская сторона не могла не учитывать разрушительных для имиджа России и В. Путина последствий нового газового кризиса в случае премьерства Ю. Тимошенко.

В. Ющенко стремится сохранить контроль над «Нафтогазом Украины», о чем свидетельствует синхронное назначение А. Болкисева на пост главы «Нафтогаза Украины» (03.07) и назначение А. Ивченко главой наблюдательного совета «Нафтогаза Украины» (04.07).

Очевидно, В. Ющенко намерен сохранить нынешние схемы поставок газа для Украины и свою роль в обеспечении их гарантий. Соответственно, произошло определенное изменение позиции «УкрГаз-Энерго» и «РосУкрЭнерго», которые приняли на себя ряд обязательств относительно обеспечения баланса газа для Украины и накопления запасов в ПГХ. Вполне очевидно, что данные обстоятельства являются следствием закулисных консультаций и свидетельствуют о принятии определенных политических решений.

В том случае, если «Газпром» и НАК смогут согласовать условия долговременного сотрудничества, выдержать единую позицию в переговорах с Туркменистаном и найти компромиссное решение относительно распределения импортируемого газа с учетом интересов обеспечения баланса Украины, проблемная ситуация в отношении поставок газа для Украины в 2006 г. может быть урегулирована.

- Необходимость поддержания отношений сотрудничества между НАК и «Газпромом» определяется и изменениями в российском законодательстве, в связи с принятием 05.07 Госдумой РФ Закона "Об экспорте газа", закрепляющего за "Газпромом" исключительное право на экспорт российского газа. Для Украины принятие этого закона означает, что доступ к энергетическим ресурсам Центральной Азии Украина сможет иметь только при наличии соответствующих соглашений с «Газпромом», осуществляющим транзит газа.

Сейчас "Газпром" контролирует почти 90% добычи газа в России и всю газотранспортную систему, в том числе экспортные газопроводы. Независимые производители газа, такие как "Новатэк", "Итера" и нефтяные компании лишены возможности самостоятельно экспортировать свой газ и вынуждены продавать газ "Газпрому" на скважине или входе в магистральный газопровод по заниженным ценам.