[04.09.08]

27.08 на заседании правительства было утверждено постановление КМ, регламентирующее форму документов, необходимых для пересечения границы Украины военнослужащими ЧФ РФ. 29.08 данный документ был обнародован на сайте правительства.

Глава МИДа В. Огрызко дал следующую интерпретацию этого решения: «Если до сегодняшнего дня ЧФ РФ лишь сообщал украинской стороне о намерении в определенное время пересечь границу, то теперь российская сторона будет обращаться к украинской стороне за 72 часа, указывая, что имеет намерение пересечь границу. Им нужно будет заполнить необходимые формуляры, четко и ясно указать экипаж корабля или летательного аппарата, в какой порт он заходит, когда собирается его покинуть».

Премьер Ю. Тимошенко сказала, что данный документ носит сугубо технический характер. Также 27.08 на брифинге в КМ она коснулась темы ЧФ в такой фразе: «Если мы сейчас не усилим нашу позицию по отношению к Крыму, если мы не создадим гармоничное сотрудничество с Черноморским флотом, будет очень-очень тяжело Украине».

Замминистра юстиции Е. Корнейчук 29.08 сообщил, что принятый документ гораздо мягче того, который готовился МИДом. По его словам, первоначальный проект, предусматривал санкции к российской стороне в случае невыполнения новых правил. Однако, в итоге в нем оставили лишь право Украины обращаться в Международный суд.

Президент РФ Д. Медведев 28.08 заявил, что проблема флота должна решаться «на основании двух юридических фактов». Во-первых - это заключение специального соглашения о флоте. При этом было подчеркнуто, что любое международное соглашение имеет большую силу, чем указы местных властей. «Во-вторых, Черноморский флот является интегрированной частью российских Вооруженных сил, которые подчиняются Верховному главнокомандующему. Все остальное - это эмоции, я их не хочу комментировать».

В ответ на слова российского президента пресс-служба МИД Украины 29.08 заявила, что двусторонние соглашения по ЧФ 1997 дают ей право на контроль за деятельностью флота.

28.08 представители командования ВМФ России заявили, что они усиливают охрану объектов ЧФ в связи с опасностью возможных провокаций.

Между тем в Черном море сейчас находится 7 военных кораблей, не принадлежащих Черноморским государствам НАТО. Три – эсминец «Макфол», корабль береговой охраны «Даллас» и корабль управления «Маунт Уитни» (все США) по официальной американской версии доставляют гуманитарную помощь в Грузию. При этом они разгрузили эту помощь не в Поти, как намечалось ранее, а в Батуми. По версии грузинской стороны, сделано это из-за того, что заход в Поти небезопасен вследствие нахождение там затопленных грузинских кораблей, возможного заминирования акватории и близости российских войск.

Кроме того, в Черном море находится 1-я постоянная военно-морская группа НАТО в составе американского, испанского, польского и немецкого фрегатов. Ее визит в болгарские и румынские порты был запланирован еще год назад. Сведений о ее подходе к берегам Грузии и Абхазии нет, но благодаря современной техники слежение за активностью военных кораблей в другой части моря сложности не представляет.

Российские военные утверждают, что военно-морская группировка НАТО может в скором времени увеличится до 18-ти кораблей.

По конвенции Монтрё от 1936, суммарный тоннаж военных судов, находящихся в акватории ЧФ, не принадлежащих черноморским странам не должен превышать 45 тысяч тонн. Те боевые единицы НАТО, что уже находятся в Черном море, близки к этому показателю. Кроме того, эти корабли имеют право находиться в акватории не более 3 недель, до конца этого срока остается не так много времени. На необходимость соблюдения конвенции напомнило российское посольство в Турции 27.08.

Принятый правительством документ во многом носит технический характер и спекуляции по его поводу основаны на незнании сути постановления, а также предшествующих актов по данному вопросу.

Роль правительства свелась к введению двух дополнений в постановление КМ от 19.05 1999 №863. Это формы списков членов экипажей военного корабля и летательного аппарата ЧФ, въезжающих и выезжающих на территорию страны. В нем указываются название корабля (самолета), порт приписки (воинская часть) и дата и направления прибытия (выбытия). Вопреки утверждениям В. Огрызко, там не указано, когда корабль (самолет) должен покидать населенный пункт, куда он направился.

Эти формы также предполагают поименный список (с указанием паспортных данных) членов экипажей данных кораблей (самолетов). Списки лиц, не являющихся членами экипажей, и другие формы документов, о которых «УП» сообщает как о новых, на самом деле предусматривались еще постановлением 1999-го. Ни старая, ни нынешняя редакция не содержат ссылок на возможность обращения в Международный суд, о которой сказал Е. Корнейчук.

Любопытна история постановления №863. Этот документ был принят в момент войны НАТО с Югославией, когда Россия послала в Средиземное море корабли ЧФ для наблюдения за происходящим. В то же время сразу после окончания войны 9.06.1999 КМ приостановил действие документа, поручив МИДу и другим министерствам и ведомствам провести дополнительные консультации с компетентными органами РФ относительно условий пересечения украинской границы кораблями и самолетами ЧФ. Приостановке постановления предшествовало также резкое заявление Госдумы (4.06 1999), которая на тот момент еще не ратифицировала соглашения по ЧФ (это произошло 19.06).

Однако 24.01.2000 в разгар второй чеченской войны и уже во время премьерства В. Ющенко КМ возобновил действие данного постановления, впрочем упростив пограничные процедуры, в частности, не обязывая объявлять о наличии боеприпасов на борту. Тем же постановлением смягчен порядок уведомления о выходе корабля (вылете самолета) за пределы дислокации – в экстренных случаях допускалось, чтобы такое уведомление давалось сразу после подготовки к выходу (вылету), но не позднее, чем за час до него (в обычных случаях срок составлял 72 часа).

Указ Ющенко № 706 от 13.08 во многом восстановил и ужесточил старую редакцию постановления. Как следует из информации СМИ, ранее предполагалось, что меры, введенные этим указом, будут введены постановлением правительства. Однако Тимошенко просаботировала принятие такого постановления. Более того, КМ сохранил ключевое место постановления №863 в редакции, противоречащей указу Ющенко - в нем остались положения о возможности российской стороны в экстренных случаях уведомлять о выходе корабля не менее, чем за час, тогда как в указе экстренные случаи не предусмотрены и срок составляет 72 часа. Поэтому нововведения от правительства Тимошенко являются для ЧФ очень мелким бюрократическим препятствием в сравнении с указом Ющенко, и премьер не потерял лицо в отношениях с РФ.

Сейчас Россия ведет себя так, будто никакой регламентации ЧФ с украинской стороны ранее не было. А это неверно. Соглашение по ЧФ 1997-го такую регламентацию действительно предусматривает. Согласно п. 1 ст. 15 перевозки военнослужащих ЧФ «осуществляются в приоритетном порядке с соблюдением пограничного, таможенного и иных видов государственного контроля при пересечении российско-украинской границы в соответствии с действующим законодательством Украины» (т.е. если Украина введет визовый режим, она потребует от моряков ЧФ визы!). А согласно п. 5 той же статьи «передвижения, связанные с деятельностью воинских формирований вне мест их дислокации, осуществляются после согласования с компетентными органами Украины». И РФ, очевидно, постановление №863 до сих пор выполняла: если бы этого не было, то, безусловно оранжевые власти давно бы инкриминировали это России.

Сейчас главная интрига заключается в том, будет ли ЧФ выполнять новые распоряжения украинских властей и что предпримет Украина, если они будут игнорироваться. Так, неизвестно, согласовывался ли возврат в Севастополь 23.08 и новый выход в море 25.08 флагмана ЧФ крейсера «Москва». В то же время, сообщалось, что самолеты флота уже согласовывали свой возврат в Украину с украинскими властями в соответствии с указом Ющенко.

Другой интригой является то, будут ли страны НАТО соблюдать конвенцию Монтрё, которая в целом соблюдалась даже во время 2-й мировой (Германия обходила ее, посылая вооруженные торговые и вспомогательные суда – но не военные).

Турция показала, что настроена жестко соблюдать конвенцию, когда не допустила для гуманитарной помощи два американских госпитальных судна, чей общий тоннаж превышал суммарно допустимый тоннаж эскадры третьих стран. При этом, турки могли бы и допустить эти корабли, сочтя их невоенными (подобного рода вспомогательные суда Германии беспрепятственно проходили проливы до июня 1944, когда Анкара ужесточила порядок прохода). В то же время Турция не в состоянии будет выгнать американские корабли, если они пожелают находится там более 3 допустимых недель.

До распада СССР конвенция Монтрё особо никого не стесняла в связи с тем, что черноморскими государствами являлись с одной стороны Советский Союз и его союзники Болгария и Румыния, с другой - Турция. Переход от холодной войны к горячей автоматически означал участие Турции в войне, а в этом случае она имела право снять все ограничения на проход через проливы для кораблей союзных с ней стран. Сейчас же в Черном море несколько кораблей стран-союзников США, кроме Турции. Однако проход американских кораблей на помощь Грузии и другим союзникам ограничен Анкарой в соответствии с конвенцией Монтрё.

С учетом нынешнего интереса США к Черноморскому региону логично предполагать, что Вашингтон постарается перечеркнуть конвенцию (тем более что американцы не подписывали этот документ). А нарушение этого фундаментального акта морского права будет куда более важным и взрывоопасным для мира событием, нежели нарушение российским флотом распоряжений Ющенко.