Социально-политическая ситуация в Украине
[ Листопад-2003 ]
Структуры власти
1.1. Подготовка политической реформы и предвыборная активность
1.1.1. На начало ноября в Конституционном суде находились три альтернативных законопроекта:
• подготовленный в мае-июне 2003 депутатской комиссией, состоящей в основном из оппозиционных депутатов (А. Мороз, А. Матвиенко и др.) и внесенный 161 депутатом;
• подготовленный в августе в ходе консультаций главы АП В. Медведчука и лидера КПУ П. Симоненко (его направление в КС поддержали 292 депутата);
• представленный в сентябре координатором большинства в ВР С. Гавришем.
В ноябре Конституционный суд вынес решение по двум из них. Он признал конституционными законопроекты и Мороза-Матвиенко (5.11), и Медведчука-Симоненко (12.11), второй без оговорок, а первый - за исключением одного второстепенного положения (о праве ВР, а не КС давать официальное толкование законов). Замечания КС не являются обязательными для ВР, однако, высказывались предположения, что они могут затормозить дальнейшее продвижение законопроекта.
Оба названных законопроекта исходят из молчаливого предположения о выборах в ВР на пропорциональной основе (хотя явно это должно быть зафиксировано в законе о выборах). Наиболее существенные расхождения между законопроектами:
• в законопроекте Медведчука-Симоненко предлагается начиная с 2006 избирать президента парламентом, а в 2004 - общенародным голосованием, но только на два года;
• законопроект Мороза-Матвиенко включает положения об административно-территориальной реформе.
Положение о выборах президента парламентом поддержано коммунистами, но вызывает резкое неприятие со стороны остальных трёх оппозиционных сил. (Об отношении оппозиции к проблеме реформы см. также Оппозиция: объединённые действия; внешнеполитические оценки)
1.1.2. Лидеры страны высказывали различные мнения о перспективах политреформы. Президент Л. Кучма: "Времени, как видите, мало, но вполне достаточно...и при всех сложностях я настроен оптимистически - реформа будет реализована" (интервью 29.11). Председатель ВР В. Литвин в тот же день выразил сомнения, что её удастся провести до выборов 2004.
1.1.3. Между тем, в ВР активизировались депутаты-мажоритарщики, обеспокоенные перспективой принятия чисто пропорционального закона о выборах и изменений Конституции в этом направлении.
В конце месяца (16-23.11) Литвин дважды собирал мажоритарщиков. Очевидно, что он пытался обеспечить их консолидированное голосование по ключевым вопросам повестки дня и одновременно стать неформальным лидером мажоритарщиков.
Н. д. И. Шкиря (фракция РУ) заявил (19.11) о начале сбора подписей за законопроект о внесении изменений в Конституцию, который предполагает возврат к мажоритарной избирательной системе и уменьшение численности депутатского корпуса с 450 до 300 человек.
Создано (28.11) межфракционное объединение "Мажоритарщик", в которое вошли более 60 депутатов. Одной (по-видимому, главной) из задач объединения названа защита интересов депутатов-мажоритарщиков во время принятия закона о выборах. Члены объединения намерены голосовать за закон о выборах либо по смешанной системе, либо за такой закон, который будет учитывать интересы мажоритарщиков. Они не будут голосовать за закон о внесении изменений в Конституцию в случае, если будет предлагаться утвердить закон о выборах на пропорциональной основе.
Активность мажоритарщиков ставит под угрозу судьбу политической реформы.
1.1.4. В Украине де-факто началась избирательная кампания. На митинге, организованном НУ в Донецке (31.10), была принята резолюция о выдвижении кандидатом на пост президента В. Ющенко. Там же было заявлено о начале сбора подписей за проведение всенародного голосования по выборам президента. Акция по сбору подписей под лозунгом "Украине - народного президента" стартовала в Киеве 6.11.
Провластные партии обвинили НУ в "преждевременном и слишком агрессивном старте предвыборной гонки" (из заявления АПУ). ПР и АПУ выступили (4.11 и 6.11) с предложением о введении моратория на предвыборные действия до начала официального старта президентских выборов. Как ни удивительно, но председатель ЦИК Н. Рябец заявил (13.11), что "пока нет оснований обвинять кого-либо из политиков в нарушении избирательного законодательства". Через несколько дней он напомнил, что партии не имеют права на предвыборную агитацию, пока ЦИК не объявит о старте президентской кампании в начале мая-2004.
Всё более очевидной становится нереальность выдвижения единого кандидата об оппозиции. В условиях растущего конфликта между НУ и КПУ выдвижение кандидата от КПУ неизбежно. Но мало того. Один из самых активных сторонников единой оппозиции А. Мороз, раздражённый действиями НУ, в конце месяца заявил (в интервью), что в случае, если часть оппозиции (читай: НУ) будет блокировать принятие реформы, то он пойдет на выдвижение своей кандидатуры. Раздражённая отсутствием встречных шагов со стороны НУ Ю. Тимошенко его поддержала: "Я думаю, что Мороз - не худший кандидат, чем Ющенко".
По-прежнему не было никаких предложений по выдвижению единого кандидата и в группе "центристских партий", хотя время от времени о такой необходимости говорилось. Напротив того, в некоторых из этих партий начались "самовыдвижения". О намерении баллотироваться на пост президента заявил лидер НДП В. Пустовойтенко (на пресс-конференции 7.11); его кандидатуру для участия в предстоящих президентских выборах выдвинули руководители региональных отделений НДП. Лидер ТУ и председатель НБУ С. Тигипко неоднократно (в частности, на партийном съезде 28.11) заявлял о готовности баллотироваться, если не удастся договориться о выдвижении единого кандидата от центристских сил. Одновременно он высказался против избрания президента парламентом. Один из наиболее активных молодых политиков СДПУ(О) н. д. Н. Шуфрич заявил (18.11), что, если парламентское большинство не определится с единым кандидатом, фракция СДПУ(о) предложит в качестве такового В. Медведчука или В. Януковича. Правда, через короткое время лидер фракции СДПУ(О) Л. Кравчук дезавуировал это заявление.
Между тем, президент Кучма в очередной раз заявил (12.11), что ни при каких условиях не будет баллотироваться в президенты.
1.2. Верховная Рада
1.2.1. Эхо Донецка. Первую половину месяца продолжался острый кризис в ВР, вызванный событиями в Донецке, где противники В. Ющенко сорвали проведение съезда НУ (31.10 - см. Октябрь ). НУ, а за ней и другие оппозиционные силы не без оснований обвинили в этом, а также в препятствовании проведению форумов НУ в Харькове и Львове, местную и центральную власть. Оппозиционные фракции потребовали (4.11) заслушать в парламенте глав силовых ведомств и министра образования в связи с событиями в Донецке. Поскольку это предложение не прошло, оппозиционеры блокировали трибуну, не давая проводить голосования. Председатель ВР В. Литвин пытался разблокировать работу ВР, по существу поддержав требования оппозиции, но большинство проголосовало против. Было принято (6.11) решение создать рабочую группу для изучения обстоятельств событий в Донецке, а по результатам её работы в случае надобности заслушать силовиков и создать временную следственную комиссию парламента. Неудовлетворённая оппозиция продолжала блокировать трибуну.
В конце концов оппозиция устала, ничего не добившись, и ситуация была разблокирована (18.11). В этот день было проведено три важных голосования: (а) постановление о создании временной комиссии по обеспечению конституционных прав граждан, а также закона "О статусе народного депутата" (за 282); (б) избрание генпрокурором бывшего первого вице-спикера Г. Васильева (за 284); (в) избрание первым вице-спикером А. Мартынюка (КПУ) (за 291). За первое предложение голосовали все, кроме НУ и СДПУ(о). За Васильева - все фракции большинства и коммунисты. За Мартынюка - почти всё большинство, КПУ и СПУ.
1.2.2. Бюджет 2004. Разблокирование работы парламента сделало возможным, в частности, рассмотрение бюджета 2004.
После принятия бюджета в первом чтении (23.10, см. Октябрь) продолжали поступать требования к его следующей версии: об увеличении финансирования образования и науки, о введении в действие с 1.01.2004 закона о государственной поддержке книгоиздательства (проект бюджета предлагал его отсрочить) и др. Л. Кучма поручил не увеличивать в бюджете 2004 налогообложение малого и среднего бизнеса и сельскохозяйственной сферы (как первоначально предполагалось), и это поручение было выполнено.
Во втором чтении (21.11) бюджет был поддержан профильным комитетом ВР, но вызвал резкое неприятие со стороны оппозиционной четвёрки; особенную активность проявила НУ.
Оппозиция сконцентрировала критику бюджета на размерах минимальной заработной платы, положенных в его основу: с декабря 2003 - 205 грн., с ноября 2004 - 237 грн. В бюджете 2003 была установлена минимальная зарплата: с 1.01.2003 - 185 грн., с 1.07.2003 - 237 грн.; впоследствии (22.05) ВР перенесла срок введения минимальной зарплаты 237 грн. на 1.12.2003. Перед принятием бюджета необходимо было принять закон о размерах минимальной зарплаты. Парламентское большинство его поддержало, а оппозиция обвинила правительство в "снижении минимальной зарплаты". Закон был принят 25.11, подписан президентом 26.11. (В нём содержится также положение о минимальной зарплате 262 грн. с 1.01.2005.) Вслед за этим был принят и сам бюджет (27.11; за - 234, против - 1651; подписан президентом 1.12). Произошло чёткое разделение: большинство - за, оппозиция - против. Всё обсуждение проходило крайне конфликтно, оппозиция блокировала трибуну и т. п.
Параметры бюджета: доходы - 60702,39 млн. грн., расходы - 64192,22 млн. грн., дефицит - 3429,53 млн. грн., или 5,3% расходов. По сравнению с госбюджетом 2003 доходы увеличены на 14%, расходы - на 14,9%, дефицит - на 30,2%.
Принятие бюджета сопровождались стычками по сопровождающим законам. ВР не внесла изменения в законы, касающиеся налогообложения и необходимые для выполнения бюджета; эти изменения позволяли пополнить доходную часть на 2,5 млрд. грн. (В частности, против голосовали депутаты из ТУ в связи со своими бизнес-интересами). Вместе с тем ВР не проголосовала за введение ряда льгот для сельхозпроизводителей, на чём настаивала фракция АПУ, поставившая это условием своей поддержки бюджета; повторное рассмотрение этого вопроса назначено на декабрь.
1.2.3. После исключения А. Зинченко из СДПУ(О) эта партия, по квоте которой он был избран вице-спикером, начала попытки замены его на этом посту на Н. Шуфрича. В ВР начался сбор подписей за отставку Зинченко. НУ и КПУ заявили, что они не поддерживают это предложение. Против него выступил и В. Литвин, заявив (24.11), что оно направлено на дестабилизацию ситуации в парламенте.
1.2.4. Изменилось руководство ВР. Первый вице-спикер Г. Васильев был назначен генпрокуром, а пост первого вице-спикера занял А. Мартынюк (КПУ) (18.11).
Произошла существенная переструктуризация ВР - объединение фракции РУ и группы "Европейский выбор" (20.11). Новая фракция под тем же названием "Регионы Украины", насчитывающая 64 депутата, стала второй по величине после НУ. Ее сопредседателями стали Раиса Богатырёва и В. Пехота.
На грани распада балансирует фракция НДП, достигшая критического минимума - 14 членов. Чтобы не поставить её под угрозу роспуска бывший н. д., а ныне министр КМ А. Толстоухов тянет с формальным уходом из ВР. В. Литвин грозил передать дело в суд. Политсовет НДП обратился (30.11) к народным депутатам - однопартийцам с требованием немедленного вхождения во фракцию партии.
Состав ВР на конец ноября по сравнению с концом октября:
| | 31.10.2003 | 30.11.2003 | | "Наша Украина" | 103 | 103 | | "Регионы Украины" | 47 | 65 | | КПУ | 60 | 59 | | ПППУ и "ТУ" | 42 | 42 | | СДПУ(о) | 37 | 36 | | гр. "Народовластие" | 21 | 22 | | СПУ | 20 | 20 | | БЮТ | 19 | 19 | | гр. "Деминициативы" | 18 | 18 | | АПУ | 16 | 16 | | НДП | 15 | 14 | | гр. "Народный выбор" | 14 | 14 | | гр. "Европейский выбор" | 18 | - | | Внефракционные | 19 | 19 |
|
(О создании межфракционного объединения "Мажоритарщик" см. Подготовка политической реформы и предвыборная активность п. 1.1.4.)
1.3. Законодательство
Среди законов, принятых ВР, отметим закон "О защите общественной морали от продукции, пропагандирующей порнографию" (принят 20.11, за 278). Закон запрещает производство и распространение продукции, пропагандирующей войну, национальную и религиозную вражду, смену насильственным путем конституционного строя и территориальной целостности Украины, фашизм и неофашизм, неуважение к национальным и религиозным святыням, наркоманию, токсикоманию, алкоголизм, курение. Критерии отнесения продукции к имеющей порнографический характер должны устанавливаться специально уполномоченным органом исполнительной власти. После принятия закона он широко обсуждался в СМИ. Его критиковали за отсутствие чётких формулировок и критериев, что позволит государственной организации практически произвольно применять санкции к СМИ. Против закона в данной редакции и с призывами к президенту наложить на него вето обратились Ассоциация телерадиовещателей (20.11) и Индустриальный телевизионный комитет (24.11).
ВР не поддержала (27.11) проект Жилищного кодекса, внесенный Кабинетом министров. Проект, в частности, предусматривал выселение из съемного жилья граждан, не вносящих плату за жилье в течение полугода без уважительных причин.
Результаты некоторых наиболее важных голосований по фракциям см. в в "Дополнении" .
1.4. Президент
1.4.1. Президент Кучма обратился (13.11) в Конституционный суд с конституционным представлением относительно условий досрочного прекращения президентом полномочий ВР. По словам президента, к этому обращению его побудило постоянное блокирование работы парламента, в связи с чем не решаются важные вопросы жизнедеятельности государства. Оппозиция после этого обвинила президента в намерении распустить парламент.
1.4.2. Л. Кучма был госпитализирован, ему была произведена операция на кишечнике (17.11). Самочувствие удовлетворительное, реабилитационный период проходил без осложнений. Реабилитационный период должен длиться три недели со дня операции. Через несколько дней после операции президент продолжал работать с документами, проводил встречи, отвечал на телефонные звонки, дал интервью.
1.5. Кабинет министров
Прошёл год работы правительства В. Януковича (назначено 21.11.2003). Комментируя работу правительства за год, Янукович назвал его главными достижениями 100%-ое выполнение госбюджета, решение проблем с FATF, улучшение кредитного рейтинга Украины, повышение зарплат и пенсий. По его словам, все показатели в стране, кроме АПК, значительно улучшились. К "болезненным вопросам" он отнёс ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве, коммунальную реформу и уровень жизни.
1. Необычно большое количество "против" характеризует уровень неприятия. Как правило, при голосовании законопроектов в ВР их противники не участвуют в голосовании. Любопытная деталь: после принятия бюджета депутат от НУ Ю. Кармазин кричал в мегафон, что произошел государственный переворот.
|
