Вересень

(3) согласованный в общих чертах (22.08) в ходе консультаций главы АП В. Медведчука, лидеров КПУ П. Симоненко и СПУ А. Мороза (его содержание - см. Август).

Проекты (1) и (2) были поданы в ВР соответственно 26.06 и 27.06 (см. Июнь) и в июле переданы в Конституционный суд. В августе президент потребовал отзыва своего законопроекта с целью избежать конкуренции проектов; в начале сентября (3.09) председатель ВР В. Литвин отозвал его из КС.

Проект (3) был поддержан президентом Л. Кучмой (в выступлении 23.08). В окончательном виде он был зарегистрирован в ВР 5.09. Наибольшее внимание привлекло положение законопроекта, предусматривающее избрание президента Верховной Радой. При этом предлагается в 2004 избрать президента всенародным голосованием на 2 года, а в дальнейшем, начиная с 2006, избирать парламентом. При этом выборы в ВР предлагается проводить по пропорциональной системе. Срок полномочий ВР продлевается до 5 лет. В ВР этот законопроект не рассматривался, но под ним подписались 292 депутата. В. Литвин направил его (9.09) в Конституционный суд.

Новая интрига была создана заявлением координатора большинства в ВР С. Гавриша (18.09) о разработанном проекте.

(4) Он по существу совпадает с проектом (3), включая его новацию - выборы президента Верховной Радой; впоследствии он подавался как корректировка проекта (3). Принципиальное отличие проекта (4) - в переходных положениях: предлагается избрать президента парламентом уже в 2004 году, а выборы парламента на пропорциональной основе провести в 2007. В течение нескольких дней под законопроектом были собраны подписи 160 депутатов, а 24.09 он был передан в КС.

Очевидно, что новые варианты политической реформы инициировались пропрезидентскими силами. Вместе с тем, далеко не все они являются её действительными сторонниками. В частности, не особо поддерживает её ПР, рассчитывая на президентство своего лидера В. Януковича и потому стремясь к сохранению нынешних полномочий президента. Об этом (в несколько замаскированном виде) заявил один из лидеров ПР постпред Кабмина в ВР В. Рыбак (в интервью "Украинской правде" 12.09).

Председатель ВР В. Литвин неоднократно демонстрировал скептическое отношение к конституционной реформе и её перспективам. Так он не поставил свою подпись под проектом (3) со странной мотивировкой - не из-за того, что не поддерживает проект, а потому, что хотел выразить этим поддержку Зинченко: "я хотел его поддержать как коллегу, как человека, как политика" (см. Партии и общественные организации п. 4.5.1). В ходе встречи с делегацией Европейской комиссии (12.09) он назвал "достаточно проблематичным" нахождение в ВР 300 голосов для принятия изменений в Конституцию.

Правая оппозиция (НУ, БЮТ) выступила с резкой критикой обоих вариантов, объясняя вариант (4) тем, что президент хочет через ВР провести в преемники "своего человека", что невозможно сделать на всенародных выборах; одновременно парламенту даётся "подачка" в виде дополнительного года. Позицию блока НУ в начале месяца (4.09) изложил его лидер В. Ющенко. По его словам, НУ не будет предлагать свой проект изменений в Конституцию, но готов поддержать проект, удовлетворяющий ряду ключевых условий: проведение выборов 2006 в ВР и местные советы на пропорциональной основе; запрет на переходы депутатов из фракции во фракцию; внесение изменений в Конституцию после выборов 2006; сохранение прямых выборов президента; модернизация законодательства о местном самоуправлении. (Очевидно, что требование об откладывании реформы до 2006 неприемлемо ни для кого из её сторонников.)

В странном положении оказался лидер СПУ А. Мороз. Будучи представлен как один из соавторов "согласованного" законопроекта (3), он обнаружил, что в окончательный вариант внесены неприемлемые для него положения о выборах президента парламентом, и отказался его подписывать. Один из лидеров СПУ И. Винский заявил о том, что СПУ не принимала участие в разработке этого законопроекта, а Мороз только участвовал в консультациях, но его позиции не были учтены в итоговом документе.

Лидер КПУ П. Симоненко, в целом поддержав проект (3), выступил с критикой проекта (4).

Несмотря на очевидное различие позиций "оппозиционной четверки" по проблеме политреформы, имитировалась видимость сотрудничества в этом направлении - была создана (10.09) рабочая группа из членов 4 фракций ВР для подготовки предложений. По словам лидера НУ В. Ющенко, в ходе её создания у лидеров фракций "была нелегкая дискуссия".

Президент Кучма отстранился от обсуждения деталей законопроектов, заявляя, что он заинтересован только в том, чтобы в ней были заложены "механизмы формирования правительства парламентской коалицией, а президент имел право распустить парламент". Одновременно он выступил за всенародные выборы президента в 2004, добавив: "И я соглашаюсь с предложением, которое поддержали 292 народных депутата".

1.1.2. Сохраняется неопределённость относительно кандидатов на президентских выборах 2004.

По заявлению лидера партии ТУ, председателя НБУ С. Тигипко (9.09), парламентское большинство еще не проводило серьезных переговоров о выдвижении единого кандидата. Он также опроверг появившиеся в прессе слухи о якобы существующей договоренности выдвинуть таким кандидатом его.

По словам лидера РУ премьер-министра В. Януковича, предстоящий съезд партии будет определять кандидата в президенты. (По предварительной информации, съезд РУ состоится в декабре 2003 - январе 2004).

Неясна и ситуация в лагере оппозиции. Один из лидеров СПУ И. Винский опроверг (12.09) информацию представителя фракции НУ Ю. Костенко о существовании принципиальной договоренности между НУ, БЮТ и СПУ относительно выдвижения единого кандидата на президентские выборы. По его словам, "это еще спорный вопрос, нужно ли выдвигать единую кандидатуру".

1.2. Президент

Среди выступлений президента Кучмы особый интерес представляют два.

На всеукраинских муниципальных слушаниях по жилищно-коммунальной реформе (26.09) президент заявил о необходимости радикально изменить действующую модель территориальной организации власти, в частности, разграничить функции исполнительной власти и местного самоуправления. Эти изменения он представил как составную часть второго этапа политической реформы, который, по его словам, стоит начинать после проведения очередных местных и парламентских выборов. С целью урегулирования вопросов ресурсного обеспечения местного и регионального развития он вынес на рассмотрение муниципальных слушаний законодательное предложение относительно утверждения закона "Об основах материального и финансового обеспечения местного самоуправления".

На пресс-конференции (30.09) во вступительной речи президент подверг необычно резкой критике деятельность правительства в различных сферах экономики, в частности, в сфере приватизации, налоговой реформы, ситуации на рынке продовольствия, подготовке проекта госбюджета 2004. По словам Л. Кучмы, "мы наблюдаем тенденцию сворачивания рыночных преобразований и особенно в аграрном секторе, энергетике и угольной сфере. Делаются очень опасные попытки вернуться к административно-плановой системе." Вместе с тем, он подчеркнул, что не собирается отправлять правительство в отставку. (О внешнеполитических заявлениях президента см. ЕЭП и перспективы евроинтеграции разд. 2.1).

1.3. Верховная Рада

1.3.1. 2 сентября начала работу сессия Верховной Рады.

Избран (3.09) новый координатор действий парламентского большинства. Им стал С. Гавриш, до того лидер группы "Демократические инициативы" (избран по одномандатному округу в Харьковской области).

Прежний координатор А. Толстоухов недавно был назначен министром и сложил мандат депутата.

1.3.2. Правительство внесло в ВР (10.09) проект закона о государственном бюджете 2004 с доходами в размере 58220 млн. грн., расходами - 59916 млн. грн. и предельным размером дефицита - 2369 млн. грн. (0,9% от прогнозируемого ВВП). Бюджет разработан на основе прогнозных показателей, которые предусматривают, что ВВП Украины в 2003 г. вырастет на 5,5-6%, в 2004-м - на 4,8%. По предварительной оценке МВФ, этот проект бюджета является реалистичным. В то же время эксперты отмечают, что правительство дает себе слишком легкое задание, так как оценки роста ВВП являются заниженными. Проект бюджета представил парламенту (17.09) первый вице-премьер, министр финансов Н. Азаров.

Лидер фракции КПУ П. Симоненко заявил (19.09) о необходимости снятия с должности главы парламентского бюджетного комитета П. Порошенко (фракция НУ), обвинявшегося в фальсификации бюджета 2002. Однако, по его словам, фракция будет голосовать за снятие Порошенко только в пакете с назначением нового главы комитета от фракции НУ.

1.3.3. В сентябре проявилась тенденция к выходу депутатов из "малых" групп: группу "Демократические инициативы" покинули 4 депутата, "Народный выбор", "Народовластие" и "Европейский выбор" - по одному. В частности, из "Деминициатив" вышли такие известные политики, как бывший генпрокурор М. Потебенько и бывший спикер ВР И. Плющ; Плющ перешёл во фракцию "Наша Украина".

Эти события поставили на грань распада группу "Демократические инициативы", ранее возглавлявшуюся С. Гавришем. "Дружественная" фракция ПППУ и ТУ заявили (25.09) о том, что делегирует в группу "Народный выбор" ряд своих депутатов¹.

Эксперты связывают перегруппировку в ВР со следующими процессами:

1) намерением АП "переформатировать" парламентское большинство до более управляемой структуры, в составе, например, трёх фракций - "Регионов", СДПУ(о) и "Трудовой Украины".

2) намерением создать "харьковскую" фракцию (возможно, под руководством недавно доизбранного в ВР Александра Ярославского) на основе "Деминициатив", "Народного выбора" и "Народовластия".

В результате состав фракций и групп ВР на конец сентября выглядит следующим образом: "Наша Украина" - 103, КПУ - 60, РУ - 47, ППП и ТУ - 43, СДПУ(О) - 37, СПУ - 20, гр. "Европейский выбор" - 19, БЮТ - 18, гр. "Демократические инициативы" - 18, гр. "Народовластие" - 18, АПУ - 16, НДП - 15, гр. "Народный выбор" - 12, внефракционных - 23.

1.4. Законодательство

1.4.1. ВР приняла ряд законов, в числе которых:

(11.09) Изменения в закон о научной и научно-технической деятельности, касающиеся пенсионного обеспечения (с учётом предложений президента; за - 384). В соответствии с законом, пенсии научным работникам назначаются в размере 80% от суммы их зарплаты. Парламент учел ряд предложений президента.

Закон об основах государственной регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности (в новой редакции с предложениями президента ; за - 385).

(12.09) Изменения в закон о НДС с учётом предложения президента - не вводить ставку НДС на поставки лекарств, лечебных средств и изделий медицинского назначения.

ВР не поддержала (18.09) законопроект о государственной программе приватизации на 2003-2008 (за - 144).

1.4.2. Большое общественное внимание привлёк поставленный на рассмотрение в ВР проект нового Уголовно-процессуального кодекса (УПК) - автор вице-спикер Г. Васильев. 25 правозащитных организаций (в т. ч. Харьковская правозащитная группа, Союз адвокатов Украины, Совет украинских правозащитных организаций) обратились (10.09) к председателю ВР и депутатам с призывом не допустить принятия проекта УПК в нынешнем виде, отправив его на повторное второе чтение. По оценкам правозащитников, этот УПК противоречит Конституции Украины, не отвечает Международному пакту об общественных и политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и многим другим международным документам. ВР приняла решение (11.09) перенести рассмотрение проекта УПК на второе чтение. По заявлению министра юстиции А. Лавриновича (12.09), Минюст настаивает на внесении в него пяти концептуальных предложений в направлении его демократизации, в частности, реализация права на защиту подозреваемого.

1.4.3. Многочисленные иронические комментарии в прессе вызвало принятие парламентом (18.09) постановления о праздновании 85-летии комсомола и государственной поддержке молодежного движения (за - 255, против - 21). Отметим, что вторая половина постановления является вполне заурядным парламентским актом.

1.5. Кадровые решения

Произошло несколько существенных кадровых решений, которых давно ждали.

Прежде всего, завершились назначения в силовых структурах. На должность секретаря СНБО, вакантную после ухода с неё на пост министра обороны Е. Марчука (25.06), назначен В. Радченко, до того председатель СБУ (с февраля 2001). Его предыдущая работа в КГБ стала причиной претензий к нему ряда правозащитников. В то же время эксперты отмечают стремление Радченко в условиях независимой Украины держать силовые структуры в стороне от политической борьбы.

Первым заместителем секретаря СНБО назначен (15.09) О. Дубина, ранее советник президента.

На освободившийся пост председателя СБУ назначен (4.09) И. Смешко, ранее первый заместитель секретаря СНБО.

От должности министра иностранных дел по возрасту освобождён А. Зленко. Ему в июне исполнилось 65 лет - предельный, согласно законодательству, возраст работы на госслужбе.

На пост министра ИД назначен (2.09) К. Грищенко, до того посол в США.

С. Поляков был назначен министром охраны окружающей среды (30.09). До сих пор он был министром экологии. Назначение связано с разделением министерства экологии и природных ресурсов на министерство ООС (министерство охраны окружающей среды) и Госкомитет природных ресурсов.

^{1. 2.10 Фракция ПППУ-ТУ делегировала в "Народный выбор" для сохранения группы Чеботареву.}