Социально-политическая ситуация в Украине
[ Квітень-2004 ]
Внешняя политика
2.0. Внешнеполитические установки
Президент Л. Кучма в своих выступлениях (21.04, 28.04) много внимания уделял внешнеполитическим вопросам, причём нередко это отличалось новой расстановкой акцентов: подчёркивалось значение отношений с Россией, странами СНГ и перспектив ЕЭП, в то время, как об отношениях с Западом говорилось преимущественно в критическом ключе. В частности, Л. Кучма говорил о неуместности поспешности в процессе интеграции Украины в ЕС. Это дало повод оппозиционным и зарубежным наблюдателям говорить об изменении внешнеполитических приоритетов Украины.
Характерно, что премьер-министр В. Янукович перечислил (20.04) приоритеты внешней политики Украины в традиционном порядке: интеграция в ЕС, вступление в ВТО, углубление сотрудничества в СНГ, полная реализация соглашения о ЕЭП.
2.1. Отношения с Россией и соглашение о ЕЭП
2.1.1. Одним из главных внешнеполитических событий стала ратификация ВР (20.04) трёх документов: российско-украинских договоров о государственной границе (за -352, против - 16) и о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива (274, против - 59); соглашения о формировании ЕЭП (265, против - 60). Ратификация последних двух документов, особенно соглашения по ЕЭП, вызвала бурные дискуссии. Их не поддержала оппозиционная тройка: НУ, БЮТ и СПУ.
Договор о границе является базовым документом, определяющим линию прохождения границы на сухопутном участке, а также общие принципы в решении вопросов, связанных с морскими границами (в Черном и Азовском морях и Керченским проливе). За основу принята административная граница между РСФСР и УССР, существовавшая на момент распада СССР.
Договор между по Азовско-Керченской акватории создает основу для последующей выработки взаимоприемлемых документов по её правовому статусу. За акваторией закрепляется статус внутренних вод двух государств со свободой судоходства их судов и кораблей, запрещен заход военных кораблей третьих стран без обоюдного согласия России и Украины.
Соглашение по созданию ЕЭП декларирует намерения создать экономическое пространство, на котором функционируют основанные на единых принципах механизмы регулирования экономик, свободный оборот товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проводится единая внешнеторговая и согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая политика. Соглашение предусматривает в качестве первого этапа формирование зоны свободной торговли. Сторонами соглашения являются Белоруссия, Россия, Казахстан и Украина.
Последние два договора носят "рамочный" характер (в особенности соглашение по ЕЭП), и требуют дополнительных соглашений, от которых во многом зависит их окончательная оценка.
В тот же день (20.04) Госдума России ратифицировала все три документа. Президенты обеих стран их подписали и через несколько дней (23.04) на встрече в Крыму (в Ялте) обменялись ратификационными грамотами. На этой же встрече прошли и переговоры президентов, подробности которых не сообщались. Президент РФ В. Путин в очередной раз назвал партнерство с Украиной приоритетным направлением внешней политики России.
Российско-украинские договора вызвали протесты националистических сил в парламентах обеих стран. В ВР наиболее радикальную позицию заняла фракция БЮТ - единственная, не поддержавшая договора о границе. Для украинских противников договора неприемлемы положения, ограничивающие полный контроль Украины над Керченским проливом. Юлия Тимошенко: "Помните, мы почти с оружием защищали остров Тузла, чтобы не сдать Керченский пролив, а сегодня это сделали депутаты". Другая претензия - неустановленность границ в Азовском море, - они требуют закрепить особенно выгодные границы. (Для СПУ главная претензия - неопределённость границ). Для российских противников договоров (фракции КПРФ, ЛДПР и "Родина") неприемлем любой договор о границе с Украиной, поскольку, по их представлениям, этим уступаются "русские земли". В. Жириновский: принимая эти договора, "мы практически узакониваем возвращение России к границам XVII века".
2.1.2. В начале месяца (1-2.04) Москву посетил премьер-министр В. Янукович, провёл переговоры с президентом В. Путиным, премьер-министром М. Фрадковым. Этот визит оценивался наблюдателями как его представление российским руководителям в роли кандидата в президенты от власти. После встреч Янукович заявил, что Украина считает отмену Россией НДС при экспорте нефти и газа одним из первоочередных вопросов в сотрудничестве между двумя странами.
Москву посетил также (16.04) глава АП В. Медведчук. На встрече с президентом Путиным обсуждались политическая ситуация в Украине в преддверии выборов и конституционный процесс. По словам Путина, "мы будем работать с любым украинским руководством. Но хотели бы рассчитывать на то, что будет сохранена преемственность в будущем". Медведчук поблагодарил Путина за поддержку.
2.1.3. Ряд политических сил России выразил негативное отношение к решению НСТРВ об ограничении вещания на русском языке (см. Этнические, языковые и конфессиональные проблемы разд. 6.2). Госдума РФ приняла обращение к ВР, в котором выразила озабоченность (21.04) в связи с этим решением, а также с ратификацией меморандума о взаимопонимании между Украиной и НАТО (см. Март, Военная политика, отношения с НАТО разд. 2.9). Однако, Госдума отклонила специальное заявление на эту тему, инициированное К. Затулиным и носящее более жёсткий характер. Выступление в Госдуме по теме украинско-российских отношений министра ИД РФ С. Лаврова (22.04) носило более примирительный характер: "Мы не закрываем глаза на сохраняющиеся проблемы в российско-украинских отношениях, но этот вопрос необходимо не драматизировать". Лавров и другие представители МИД РФ выразили надежду, что решение НСТРВ не будет проведено в жизнь. Аналогичные заявления делали и представители Совета Федерации.
Представитель украинского МИД заявил (20.04), что МИД не разделяет обеспокоенность российской стороны, "а дискуссия, которая могла бы развернуться, была бы не в пользу российской стороны". По его словам, Украина реализует свою национальную политику в языковом вопросе. Н. д. Я. Кендзьор (НУ) в депутатском запросе назвал высказывания представителей власти РФ на эту тему вмешательством во внутренние дела Украины.
2.1.4. В Крыму прошла встреча парламентариев России и Украины, посвященная проблеме стратегического партнерства (Алушта, 23.04). В ней участвовали президенты двух стран. Участники встречи договорились о тесном сотрудничестве двух стран в области авиастроения, в разработке и производстве вооружений и военной техники. Достигнута договоренность о создании единого российско-украинского авиакомплекса.
2.2. Отношения с СНГ и странами Балтии
2.2.1 На заседании Совета глав правительств СНГ (Чолпон-Ата, Киргизия, 16.04), были рассмотрены вопросы, связанные с дальнейшим укреплением военного сотрудничества в рамках Содружества.
2.2.2. Недавно избранный президент Грузии М. Саакашвили нанёс официальный визит в Украину (26-28.04). Прошли двусторонние переговоры, встречи с президентом Кучмой, премьер-министром Януковичем, министром ИД К. Грищенко. Кучма заявил, что Украина выступает за территориальную целостность Грузии и намерена ей содействовать. Договорились об отмене изъятий и ограничений из режима свободной торговли между двумя странами. Стороны подтвердили единое мнение о необходимости своего участия в многонациональной коалиции в Ираке. Визит отчасти снял некоторую напряжённость в отношении к новому президенту Грузии, подозреваемому в стремлении перенести в Украину опыт своей "бархатной" революции.
Саакашвили встретился также с лидером НУ В. Ющенко, с которым его связывают давние отношения.
2.2.3. Министр ИД К. Грищенко посетил Таджикистан (2.04). Подписан ряд межправительственных документов.
Украину посетил глава литовского сейма, врио президента А. Паулаускас (18-20.04). Встречи с Кучмой, Януковичем и Литвином.
2.3. Отношения со странами Европы
2.3.1. Министр ИД Грищенко посетил с официальным визитом Болгарию (14.04) и Хорватию (15-16.04). По оценке МИД, главной задачей визитов было придание импульса двусторонним отношениям, усиление политического и экономического присутствия Украины в Балканском регионе, достижение договоренностей об участии в реализации проектов, которые финансируются ЕС и реализуются Болгарией и Хорватией, а также поиск путей для максимальной либерализации визового режима.
Подписан ряд двусторонних документов, в т. ч. декларация о сотрудничестве Украины и Болгарии в сфере европейской и евроатлантической интеграции. В Хорватии обсуждены вопросы сотрудничество в рамках проекта "Дружба-Адрия", реализация которого позволит транспортировать нефть через Украину в Хорватию.
2.3.2. В украинско-польских недоразумениях вокруг конкурса по продаже металлургического комбината Huta Czestohowa (см. Февраль, Отношения со странами Европы разд. 2.3) произошёл новый поворот. Правительство Польши сообщило (30.04) об отмене конкурса. Не вполне ясно, означает ли это отмену его результата (т. е. продажи комбината британско-индийскому концерну) или отказ от продажи. Заинтересованная украинская компания ИСД выразила недоумение.
2.3.3. Украину посетил премьер-министр Нидерландов Я. П. Балкененде (19.04); встречи с Кучмой и Януковичем. Подписана программа совместных действий правительств двух стран до 2006. Кучма и Балкененде открыли выставку рисунков из коллекции Кенигса, которая была вывезена нацистами из Нидерландов в годы войны, оказалась в Украине и сейчас возвращена назад.
2.3.4. Канадское агентство международного развития выделило Украине 12,15 млн. канадских долларов (около 9,3 млн. долларов США) на реализацию четырёх новых проектов по сотрудничеству в сфере развития гражданского общества.
2.4. Отношения с США
Если полтора-два года назад администрация президента Буша была настроена крайне критически в отношении украинского руководства, то сейчас ситуация изменилась. Активное участие Украины в миротворческих операциях в Ираке привело к тому, что республиканская администрация сильно смягчила свое отношение, тогда как демократы настроены много жёстче.
2.4.1. Президент Дж. Буш снова направил письмо (15.04) президенту Кучме с выражением благодарности от лица американского народа "за непоколебимую поддержку и решительность, проявленные в продвижении мира и демократии в Ираке".
2.4.2. Бюро противодействия финансовым преступлениям при Министерстве финансов США отменило (7.04) режим усиленного мониторинга операций финансовых учреждений Украины, действовавший в течение двух лет. В официальном сообщении Бюро говорится, что с апреля 2002 Украина значительно реформировала систему противодействия отмывания денег, устранив указанные на то время недостатки, а также приняла конкретные меры для проведения реформ.
2.4.3. Украину посетили заместителя госсекретаря США Элизабет Джонс (22.04) и заместитель помощника госсекретаря США по делам Европы и Евразии С. Пайфер (24-27.04). В ходе визитов они сделали ряд критических замечаний по ситуации в Украине. Крайне негативно они оценили ход выборов в Мукачево (см. Регионы разд. 7.1), призвав власти к расследованию нарушений. Аналогичное заявление сделало посольство США: "Мы видели очень тревожную тенденцию нарушений и подтасовок во время недавних местных и парламентских выборов в Украине". Вместе с тем Джонс отметила определенный прогресс, достигнутый Украиной в сфере свободы слова и демократии. Джонс критиковала также соглашение о формировании ЕЭП, утверждая, что его ратификация противоречит ранее озвученным евроинтеграционным устремлениям Киева.
2.4.4. Американское агентство по международному развитию (USAID) выделило $13 млн. на 2 года для мониторинга избирательной кампании, на развитие политических партий, для деятельности ЦИК. Об этом заявил (14.04) администратор USAID Э. Натсиос во время пребывания в Украине.
2.5. Проблемы Ирака
2.5.1. В апреле ситуация в Ираке продолжала обостряться. Иракское сопротивление приняло более организованный характер, по существу превратившись в партизанскую войну. Ряд населённых пунктов оказались в руках повстанцев, превратившись в очаги сопротивления. Силы международной коалиции, прежде всего американцы, понесли значительные потери. Ряд стран - участников коалиции, прежде всего Испания, вывели или объявили о начале вывода своих войск из Ирака.
В зоне боевых действий оказались и украинские миротворцы, дислоцированные в провинции Васит, где развернулось движение сопротивления шиитов. В начале месяца шли ожесточённые бои в городе Аль-Кут, который в конце концов украинские миротворцы покинули (6.04) 1. В ходе боёв погиб украинский военнослужащий - первый за всю кампанию, ещё 5 были ранены.
В конце месяца (28.04) в результате нападения боевиков на украинский патруль погибли ещё два украинских миротворца и один был ранен.
Всего за 7 месяцев пребывания миротворческого контингента в Ираке погибли 6 украинских военнослужащих, из них 3 - в боевых действиях. Около 15 миротворцев были ранены.
2.5.2. Иракские боевики начали очень широко применять практику захвата заложников. В апреле (13.04) были захвачены 8 сотрудников российской компании, из которых 5 были гражданами Украины. В тот же день боевики их освободили, исходя из того, что Россия не участвует в иракской кампании.
2.5.3. В связи с обострением ситуации оппозиционные политические силы в Украине выступили за вывод украинских миротворцев из Ирака. Лидер КПУ Симоненко подал в ВР (7.04) проект постановления на эту тему, об аналогичных намерениях заявляла фракция СПУ, заявления на ту же тему делали представители НУ и БЮТ. Однако ВР дважды (9.04 и 22.04) отклоняла его внесение в повестку дня.
Украинские власти неоднократно заявляли о том, что Украина не намерена отказываться от участия в коалиции в Ираке. Такие заявления делали представители Генштаба (08.04), Минобороны (23.04), МИД (20.04) и президент Кучма (26.04, 28.04), призвавший политиков не спекулировать на вопросе пребывания украинских миротворцев в Ираке. Такую же позицию занимает и министр обороны Е. Марчук, специально подчёркивавший, что украинские миротворцы не участвуют в боевых действиях, но оказывают помощь силам коалиции и иракцам, т. е. выполняют полицейские функции. (На совместной пресс-конференции министров обороны Украины и Польши 17.04 это было заявлено об украинских и польских военнослужащих).
СНБО на специальном заседании (30.04) подтвердил неизменность позиции Киева об участии украинского контингента в стабилизационных силах в Ираке. На том же заседании президент Кучма поручил военному ведомству максимально усилить безопасность военнослужащих.
2.6. Отношения с другими странами
2.6.1. Украину посетил с официальным визитом премьер-министр Турции Р. Т. Эрдоган (2-3.04). Встречи с Кучмой, Литвином, Януковичем. Подписаны межправительственные документы, в т. ч. совместный план действий по расширенному сотрудничеству между правительствами. В нём отмечено, что Турция поддерживает интеграцию Украины в ЕС, а также политику Украины, направленную на возобновление прав депортированных крымских татар и возврат их на родину, и готова предоставлять соответствующую помощь. Из Киева Эрдоган отправится в Крым, где ознакомился с проблемами крымских татар.
2.6.2. Украину посетил (6.04) премьер-министр Ливии Ш. М. Ганем. Встреча с Януковичем и Литвином. Обсуждались перспективы экономического сотрудничества, в частности, в нефтегазовой сфере.
2.6.3. Министр ИД К. Грищенко посетил Афганистан (4-5.04).
2.7. Имидж Украины в мире
2.7.1. Продолжалась критика со стороны зарубежных, в т. ч. международных организаций в адрес властей Украины в связи с нарушениями демократических норм.
В апреле одной из основных тем для критики были события вокруг выборов мэра в Мукачево (18.04, см. Регионы разд. 7.1), нанесших один из самых серьёзных ударов по имиджу Украины. Сразу же после выборов с заявлением выступил Конгресс местных и региональных властей СЕ (21.04), наблюдатели от которого присутствовали на выборах: "Последняя стадия избирательной кампании напоминала печальную генеральную репетицию будущих президентских выборов, где две основных группы интересов ведут острую борьбу за власть и, преимущественно, забывают о местных интересах". (Отметим, что здесь на одну доску ставятся действия провластных и оппозиционных структур). Наблюдатели должны подготовить доклад к заседанию Конгресса 4.05. По заявлению одного из них, "результаты выборов были сфальсифицированы, мы будем рекомендовать провести в Мукачево новые выборы".
Аналогичные оценки дали послы Канады и Германии (в интервью "Зеркалу недели" 24.04), заявившие, что ситуация с выборами в Мукачево угрожает евроинтеграции Украины. Президент ПА ОБСЕ Б. Джордж в письме к Кучме призвал (26.04) его обеспечить расследование нарушений, имевших место в Мукачево. Министр ИД, председательствующей в ЕС Ирландии Б. Коуэн, в ходе заседания Украина - Тройка ЕС выразил (30.04) обеспокоенность ЕС нарушениями, зафиксированными в Мукачево.
Аналогичны оценки представителей США - см. Отношения с США разд. 2.4.
2.7.2. Делегация ПА ОБСЕ, посетившая Киев (14-16.04) ещё до событий в Мукачево, дала более сдержанные оценки. Выражено мнение, что "Украина движется к Европе, и делегация отметила очевидное желание украинской власти усилить сотрудничество с европейскими институтами". Выражается озабоченность в связи с неоднозначностью оценки в обществе конституционной реформы; делегация "призвала украинскую власть обеспечить использование надлежащих процедур и отвести надлежащее время для рассмотрения таких важных изменений" (т. е. по существу поддержана позиция НУ).
2.8. Отношения с международными организациями
2.8.1. Президент Кучма принял участие в Европейском экономическом саммите, выступил на пленарном заседании (29.04). Саммит был посвящен теме "Европа - расширение и далее за ним". В нём приняли участие представители более 40 стран, в т. ч. около 20 глав государств и правительств.
В своём выступлении Л. Кучма призвал ЕС четко обозначить евроинтеграционные перспективы Украины. По словам Кучмы, "за последние годы мы не получили ни одного четкого сигнала, что Украину хотят видеть в ЕС... Украина - единственная страна, которой ЕС не дал статуса страны с рыночной экономикой". При этом он подчеркнул, что "главный стратегический путь Украины - в Евросоюз".
2.8.2. Вместе с тем Л. Кучма стал чаще повторять, что членство в ЕС не является ближайшей перспективой Украины (в частности, на российско-украинской встрече 23.04). На это отреагировали и члены правительства. По заявлению первого вице-премьера Н. Азарова (26.04), "мы скорректировали свои приоритеты: неизменный курс на евроинтеграцию Украины вовсе не равнозначен вступлению в ЕС"; теперь правительство будет сосредотачивать внимание не на вступлении в ЕС, а на создании экономических, социальных и правовых стандартов, которые позволят не проситься в ЕС, а спокойно решать - вступать в него или нет. Азаров объяснил эту корректировку позицией ЕС: "Украина долго и настойчиво стремилась получить план присоединения к ЕС, а Союз столь же долго устранялся от решения этого вопроса".
2.8.3. Прошло заседание Украина - Тройка ЕС на уровне министров ИД (Дублин, 29.04), на котором обсуждалась ситуация в связи с расширением ЕС с 1.05, а также укрепление сотрудничества между Украиной и ЕС в сфере европейской и международной безопасности. Украинскую делегацию возглавлял министр ИД Грищенко. Обсуждалась подготовка Плана действий Украина - ЕС с целью его подписания в ходе саммита Украина - ЕС 8.07.2004. Обсуждался также вопрос о предоставлении Украине статуса страны с рыночной экономикой, однако решение не было принято. Не приняты решения и по другим важным для Украины вопросам: упрощению режима взаимных поездок граждан между Украиной и ЕС, увеличению экспортных квот украинской сталелитейной продукции. В заявлении украинской стороны выражена надежда, что это будет сделано в ходе последующего диалога.
Л. Кучма выразил разочарование (30.04) тем, что на заседании не принято решение о предоставлении Украине статуса страны с рыночной экономикой.
2.8.4. Л. Кучма подписал (13.04) закон о программе адаптации украинского законодательства к законодательству ЕС.
2.8.5. В связи с расширением ЕС с 1.05 МИД Украины сделал заявление (30.04), в котором выразил надежду, что после завершения нынешнего этапа расширения, ЕС не замкнется на решении только внутренних проблем. "Расширение ЕС открывает для Украины широкие возможности развития и углубления сотрудничества как с ЕС, так и с нашими соседями, новыми странами-членами ЕС", - говорится в заявлении.
2.8.6. И. о. главы представительства Еврокомиссии в Украине С. Сковманд сделал ряд заявлений (30.04) относительно геополитического выбора Украины. Они выглядели как рекомендации Украине ограничить участие в ЕЭП уровнем зоны свободной торговли. По его словам, участие Украины в таможенном или валютном союзе в рамках ЕЭП может стать препятствием на ее пути европейской интеграции. Он заявил также, что Еврокомиссия ищет варианты упрощенного визового режима для соседей расширенного ЕС (в т. ч. Украины) и что помощь Украине со стороны ЕС в ближайшее время может увеличиться в связи с реализацией программ в рамках политики "нового соседства".
2.9. Внешнеэкономические проблемы
После того, как Кабмин принял решение об использовании нефтепровода Одесса-Броды исключительно в прямом направлении (4.02; см. Февраль, Внешнеэкономические проблемы разд. 2.8), казалось, что Украина окончательно определилась в этом вопросе. Однако в апреле Л. Кучма поставил это решение под сомнение (на пресс-конференции 28.04). Он подверг критике Польшу и ЕС за бездеятельность в реализации проекта использования нефтепровода для транзита нефти в Европу, и заявил, что Украина оказалась в тупиковой ситуации. Более того, он косвенно поддержал идею реверсного использования нефтепровода, напомнив, что сама Польша поступает аналогично.
На следующий же день заместитель помощника госсекретаря США С. Пайфер, комментируя это выступление Кучмы, снова призвал Украину к прямому использованию нефтепровода как более выгодному. Он призвал украинское правительство создать группу для детального изучения всех аспектов реализации проекта Одесса-Броды ("Зеркало недели", 30.04).
1 В западных СМИ распространялись сообщения, что украинские войска покинули Аль-Кут вопреки приказу коалиции; украинское командование это опровергло. В боях в Аль-Куте погибли 19 военных коалиции и не менее 105 иракцев, почти 500 человек получили ранения.
|
