Социально-политическая ситуация в Украине
[ Січень-2004 ]
Внешняя политика
14 января исполнилось 10 лет со дня подписания трехстороннего соглашения об отказе Украины от ядерного оружия и о гарантиях, предоставляемых ей США и Россией.
2.1. Отношения с Россией
2.1.1. Президент РФ В. Путин побывал в Украине с рабочим визитом (23-24.01). Он вместе с президентом Л. Кучмой принял участие в торжественном вечере, посвященном закрытию Года РФ на Украине и празднованию 350-летия Переяславской Рады. Президенты выступили с речами, в которых дали высокую оценку уровню украинско-российского сотрудничества. По словам Путина, "Россия и Украина охватили практически весь спектр сотрудничества и значимо укрепили стратегическое партнерство". Кучма называет одним из достижений прошлого года урегулирование с Россией вопросов по Азовскому морю и Керченскому проливу.
Подписан ряд межправительственных документов.
Госдума РФ обратилась (23.01) к народам России и Украины в связи с 350-летием Переяславской Рады и призвала бережно выстраивать российско-украинские отношения.
В 2003 товарооборот между двумя странами составил $12 млрд. - на 30% больше, чем в 2002.
2.1.2. Заключен (23.01) меморандум между российским ОАО "ТВЭЛ" и украинским "Энергоатомом" о сотрудничестве в области ядерной энергии в 2004, в соответствии с которым украинские АЭС обеспечиваются ядерным топливом.
2.1.3. На очередном раунде российско-украинских переговоров по разграничению границы в Азово-Керченском регионе (29.01) российская сторона выразила озабоченность односторонними работами Украины по углублению канала между украинским островом Тузла и российским Краснодарским краем. По словам главы российской делегации, "это создает проблемы судоходному каналу, но, самое главное - вы наступаете на те же грабли, что наступили мы".
2.1.4. На встрече генпрокурора Г. Васильева с послом РФ В. Черномырдиным и главой Счетной палаты России С. Степашиным (30.01) российская сторона инициировала вопрос о предоставлении помощи со стороны Украины в возвращении убытков, причиненных корпорацией ЕЭСУ, которую возглавляла лидер блока Ю. Тимошенко, вследствие превышения служебных полномочий и взяточничества при реализации соглашений между Минобороны России и ЕЭСУ.
2.2. Отношения со странами СНГ
2.2.1. В Грузии после декабрьской "бархатной революции", свергнувшей президента Э. Шеварднадзе, состоялись президентские выборы (4.01), на которых более 96% набрал революционный лидер М. Саакашвили. Украинская некоммунистическая оппозиция приветствовала победу Саакашвили, прозрачно намекая на желательность подобного развития событий в Украине. Власть ограничилась сухим поздравлением Л. Кучмы. В инаугурации Саакашвили (25.01) принял участие министр ИД К. Грищенко. В ходе встречи с Грищенко Саакашвили заявил, что Украина и президент Кучма являются важнейшими партнерами Грузии на всех направлениях двустороннего сотрудничества.
2.2.2. Состоялись консультации экспертов Украины, Молдавии и ЕС по урегулированию Приднестровского конфликта (Брюссель, 16.01). Стороны приняли решение о скорейшем осуществления совместного контроля в пунктах перехода на приднестровском участке молдавско-украинской границы. ЕС выразил готовность оказывать политическую поддержку и техническую помощь в организации этого контроля.
2.3. Отношения со странами Европы, США и Канадой
2.3.1. Президенты США и Польши Дж. Буш и А. Квасьневский на совместной встрече (Вашингтон, 28.01) сделали заявление, в котором, в частности, говорится: "Мы будем работать сообща, чтобы обеспечить развитие демократических реформ, а также свободных рыночных реформ в расширенной Европе, особенно в Украине и Грузии, поскольку эти страны стремятся углублять свою интеграцию в евро-атлантическое сообщество".
2.3.2. Посол США Дж. Хербст продолжал заявления относительно конституционной реформы, носящие характер рекомендаций и в неявной форме критикующие ситуацию в Украине (см. Декабрь, Отношения с США ). Так он заявил (23.01), что важным является, чтобы проведение такой реформы поддерживалось всеми политическими силами. (Требование довольно сильное и вряд ли часто выполняющееся в других странах). Отвечая на вопрос о том, как он относится с конституционному кризису в Украине, Хербст сказал: "Мы вообще не любим никаких кризисов". Эти заявления были сделаны после встречи с Литвиным. За несколько дней до того (20.01) Хербст встречался с Л. Кучмой.
В тот же день (23.01) "некоторую обеспокоенность" США ходом конституционной реформы в Украине выразила заместитель госсекретаря США по Европе и Евразии Элизабет Джонс. По её словам, предлагаемая реформа "создает некую модель, которая неизвестна Европе, модель, в рамках которой президент и премьер избираются парламентом. Это нетипично для Европы". (Последнее замечание свидетельствует о некоторой некомпетентности замгоссекретаря). Джонс критиковала "характер дебатов" в ВР - здесь её вполне можно понять, а также намерения ВР расследовать деятельность неправительственных организаций, работающих по зарубежным грантам (см. Декабрь, Верховная Рада).
2.3.3. Украина и США подписали (17.01) дополнение к соглашению от 1997 о приостановке антидемпингового расследования по импорту украинского обрезного листа. Это возобновляет возможность поставок украинского листа на рынок США и пролонгирует действие соглашения до 1.11.2004.
2.3.4. Президент Кучма подписал (27.01) указ о проведении в 2004 в Украине Года Польши. Целью мероприятия названы углубление стратегического партнерства, укрепления связей в экономической и гуманитарной сферах.
2.3.5. Украинская парламентская делегация во главе с В. Литвиным посетила Болгарию (26.01). Литвин встретился с президентом, премьер-министром, председателем парламента. Обсуждались проблемы торгово-экономических отношений, в частности, возможности участия предприятий Украины в строительстве газопроводов в Болгарии.
2.3.6. Министр иностранных дел К. Грищенко посетил Великобританию (12.01) и Бельгию (13-14.01). В Лондоне он встретился с министром ИД Великобритании Дж. Стро, который выразил заинтересованность Великобритании в сотрудничестве с Украиной в инвестиционной сфере. (Об этом визите см. также Имидж Украины в мире , Отношения с международными организациями , Военная политика: проблема Ирака, отношения с НАТО, миротворческие операции )
2.3.7. АНТК им. Антонова (Киев) в понедельник подала в Федеральный суд Канады апелляцию на решение (от 23.12) о продаже украинского самолёта "Руслан", арестованного 28.06.2003 в ходе выполнения рейса в интересах Минобороны Италии. Самолёт был арестован по иску кипрской компании к ФГИ Украины. Канадский суд рассмотрит апелляцию не ранее апреля.
2.4. Отношения с другими странами
2.4.1. Делегация ВР во главе с Литвиным посетила Израиль (19-20.01). Подписан меморандум о взаимопонимании в вопросе сотрудничества между парламентами двух стран.
2.4.2. В Иране после разрушительного землетрясения (25.12), унесшего около 50 тыс. жизней, работал украинский мобильный госпиталь (с 28.12 по 28.01). К 20.01 украинские спасатели и медики оказали помощь 5 142 гражданам Ирана (в их числе 1 185 детей). В мобильном госпитале на лечении находились более 400 человек, там также проведено 126 операций. Кроме того, в украинском госпитале родились 10 детей.
2.5. Имидж Украины в мире
2.5.1. Внимание к Украине со стороны стран Запада и международных организаций было связано в основном с конституционной реформой. Как правило, реакция была отрицательной, в лучшем случае - давались рекомендации, за которыми сквозит плохо скрытое недоверие. Для этого есть много причин. Прежде всего - установившееся недоверие к нынешним властям Украины и надежда на команду Ющенко как на более "прозападных" политиков; отсюда полная солидаризация с ними в отношении к реформе. К этому добавляется очень слабое знание украинских реалий. На это накладываются неуклюжие шаги украинской власти и провластных сил в продвижении реформы, что даёт немало оснований ставить под сомнение чистоту их намерений.
Так генсек НАТО Я. де Хооп Схеффер на встрече с министром ИД К. Грищенко (13.01 - см. Военная политика: проблема Ирака, отношения с НАТО, миротворческие операции ) выразил надежду, что голосование по конституционной реформе будет "свободным и честным", и добавил, что союзники (НАТО) озабочены состоянием демократии в Украине. (О реакции США см. Отношения со странами Европы, США и Канадой )
2.5.2. Но наибольшее внимание проблемам реформы уделила ПАСЕ. Бюро ПАСЕ приняло решение (13.01) рассмотреть на январской сессии вопрос о конституционном кризисе в Украине, что было негативно оценено как руководством ВР (Литвин), так и фракциями большинства и КПУ4. Для подготовки этого рассмотрения Украину посетили содокладчики мониторингового комитета ПАСЕ Ханне Северинсен и Ренате Вольвенд (19-24.01). Докладчики очевидным образом солидаризировались с оппозиционной "тройкой" (причём скорее с НУ, чем с СПУ). В частности, Северинсен, отметив несоблюдение парламентской процедуры при голосовании по реформе 24.12 (косвенный упрёк и оппозиции, и большинству), настаивала на необходимости переголосования (требование оппозиции), а также критиковала намерения изменить Конституцию накануне выборов.
С негативными оценками деятельности ПАСЕ выступили Л. Кучма (в интервью 22.01) и МИД (заявление 22.01). По словам Кучмы, "в Украине не происходит ничего такого, что представляло бы особую угрозу демократии... Оппозиция, ссылаясь на своих людей в СЕ, угрожает нам даже какими-то европейскими санкциями. На это мы ответим так, как отвечает всякая уважающая себя страна." МИД назвал заявления содокладчиков ПАСЕ "предвзятыми" и являющимися "вмешательством во внутренние дела страны, что не способствует утверждению стандартов СЕ".
Такая реакция не способствовала смягчению позиции ПАСЕ. При рассмотрении украинского вопроса (29.01) мониторинговый комитет предложил крайне жёсткую резолюцию. Украинская делегация разделилась: представители большинства и коммунисты пытались внести поправки, смягчающие резолюцию (как правило, безуспешно), а представители правых фракций настаивали на жёстких формулировках. (Особенно отличился депутат от НУ Р. Зварич, предлагавший приостановить членство Украины в ПАСЕ.) При коротком обсуждении (около 2 часов) представители стран Европы проявили мало интереса, российская делегация выступала против резолюции, считая её вмешательством во внутренние дела Украины. В результате прошла исходная жёсткая резолюция - с единственной смягчающей поправкой (за - 46, против 13)5.
Главное положение резолюции: в принципе признаётся "несвоевременным" "момент, выбранный для обсуждения конституционной реформы". ПАСЕ сожалеет, что процедура голосования, проведенная в ВР, не соответствует процедурным нормам украинского парламента и Конституции, а также что кризис в ВР был вызван отсутствием обсуждения предложений, представленных оппозицией. (Правда, осуждаются и действия оппозиции, хотя и в менее категорических выражениях). Характер голосования 24.12 путем поднятия рук назван нелегитимным. ПАСЕ сожалеет также, что не были учтены рекомендации Венецианской комиссии по проектам конституционной реформы, и рекомендует их учесть в дальнейшем. Ассамблея выражает озабоченность решением КС о праве Кучмы избираться на третий срок и надежду, что он не станет баллотироваться. Ассамблея "разделяет беспокойство многих украинских граждан в том, что выборы могут не быть свободными, честными, открытыми и прозрачными". Ассамблея также озабочена последними событиями в Мукачево в отношении выборов мэра (см. Регионы и Крым) и призывает решить эту проблему в соответствии с законодательством Украины.
ПАСЕ обращается к генсеку СЕ с просьбой назначить специального представителя в Украине с целью следить за развитием политических событий, давать советы, проводить экспертизу и координировать сотрудничество с властью. Отмечается, что ПАСЕ может лишить аккредитации делегацию ВР, а также поставить вопрос о приостановке членства Украины в СЕ, если политическая реформа в стране будет осуществляться в нарушение законодательства и неконституционными методами.
2.5.3. С заявлением аналогичного характера, хотя и менее развёрнутым, от имени ЕС выступила председательствующая в нём Ирландия (30.01). В нём утверждается, что ЕС глубоко обеспокоен событиями 24.12.2003 в ВР, а также тем, что в нынешних условиях предложения о конституционных изменениях отрицательно повлияют на доверие и уверенность избирателей в представительской демократии в Украине (т. е. неприятие реформы в принципе). ЕС призывает Украину положительно отреагировать на предложения Венецианской комиссии.
2.5.4. В очередном Индексе экономической свободы газеты The Wall Street Journal и исследовательской организации Heritage Foundation экономика Украины в 2003 названа "в основном несвободной", однако по сравнению с предыдущим годом позиция страны в общем рейтинге немного улучшилась: Украина сместилась со 131-го места на 117-е.
В эту же категорию попали и большинство других стран СНГ: Армения (44 место)6, Грузия (91), Киргизия (103), Азербайджан (106), Россия (114), Казахстан (131). "Репрессивными" признаны экономики Белоруссии (145), Таджикистана (146) и Узбекистана (149).
2.6. Отношения с международными организациями
2.6.1. Председатель украинской делегации в ПАСЕ Б. Олийнык был избран (26.01) вице-президентом ПАСЕ.
2.6.2. Министр ИД К. Грищенко посетил Страсбург (14.01), встретился с генсекретарем СЕ В. Швиммером, председателем Европейского суда по правам человека Л. Вильдхабером и др.
2.6.3. Украина и ЕС обсудили (21.01) перспективы распространения действия соглашения о партнерстве и сотрудничестве Украина-ЕС на новых членов сообщества, развитие европейской политики в сфере безопасности и обороны, а также аспекты возможного сотрудничества в контексте этой политики ЕС.
2.7. Внешнеэкономические проблемы
2.7.1. Продолжалось длящееся более полугода противоборство интересов вокруг нефтепровода Одесса-Броды. Основной вопрос: использовать ли нефтепровод только в прямом направлении, или также в обратном (реверсном), хотя бы временно? Компании и руководство стран Запада настаивают на исключительно прямом использовании, России - на реверсном. Одна из проблем заключается в том, что представители Запада, оказывая давление на Украину, при этом уходят от вопроса от своего участия в финансировании проекта. Вместе с тем российская компания ТНК-ВР сделала достаточно выгодные предложения по его реверсному использованию. Руководство Украины пока не определилось, заявления его представителей противоречат друг другу. Министерство топлива и энергетики (министр С. Ермилов) выступает за эксплуатацию нефтепровода в прямом направлении; ОАО "Укртатнафта" лоббирует реверсное.
В январе (14.01) КМ утвердил постановление, которое предусматривает интеграцию украинского участка нефтепровода с польской системой нефтепроводов с последующей достройкой до Плоцка. (Строительство потребует, предположительно, около $ 500 млн. инвестиций). Через 2 дня (16.01) "Укртранснафта" и польская компания "Przyjazn" подписали соглашение о продлении нефтепровода и создании украинско-польского СП по его достройке. Тем самым подтвержден интерес Украины к "европейскому" направлению нефтепровода.
Неопределённость ситуации увеличилась в связи с выводами американской консалтинговой компания Energy Solutions, вырабатывающей рекомендации относительно перспектив использования нефтепровода. Представленные (13.01) очередные (не окончательные) рекомендации кампании сторонники и противники реверса трактовали каждый в свою пользу, обвиняя друг друга в фальсификации. Насколько можно судить, Energy Solutions, сравнивая различные варианты использования, не отдаёт существенного предпочтения ни одному из них; при этом не исключается и вариант реверсного использования (предложение ТНК-ВР) и указывается его экономическая выгодность.
В конце месяца прошли украинско-американские консультаций по вопросам Евроазиатского нефтетранспортного коридора (Вашингтон, 30.01). Вице-премьер А. Клюев проинформировал американскую сторону в намерении Украины эксплуатировать нефтепровод Одесса-Броды для транспортировки каспийской нефти в Европу (т. е. в прямом направлении). Представители США подчеркнули поддержку прямого направления7.
2.7.2. Украина решила в 2004 году сменить оператора поставок электроэнергии для Венгрии. Реакция Венгрии была весьма резкой: она объявила, что прекращает импорт украинской электроэнергии. На совещании у вице-премьера Клюева (12.01) по вопросам экспорта электроэнергии в Венгрию было принято решение, что единственным оператором поставок до в 2004 будет венгерская компания System Consulting, так что конфликт был улажен.
Весь объем электроэнергии, экспортированной Украиной в 2003, составил 5,156 млрд. квт-ч., из них в Венгрию - 3,17 млрд., или 61,5% от общего объема.
2.8. Военная политика: проблема Ирака, отношения с НАТО, миротворческие операции
2.8.1. Министр ИД К. Грищенко нанёс визит (одним из первых) новоназначенному генсекретарю НАТО Я. де Хоопу Схефферу (Брюссель, 14.01). Обсуждалось сотрудничество Украины с НАТО, в частности, подготовка проекта Целевого плана на 2004.
2.8.2. В зоне действия украинского миротворческого корпуса в Ираке в городе Аль-Кут прошли массовые демонстрации безработных и массовые беспорядки (11-14.01), в ходе которых погибло 3 и ранено 3 демонстранта, также ранены 5 иракских полицейских. Украинские миротворцы восстановили порядок. По сообщениям зарубежных агентств, для разгона демонстрантов применялись слезоточивый газ и оружие, два украинца были ранены. Минобороны Украины опровергло эти сообщения, заявив, что военные делали только предупредительные выстрелы в воздух.
2.8.3. Западные СМИ сообщили (30.01), что к поддержке режима Хусейна в Ираке был причастен ряд украинских партий. В частности, якобы получали нефть из Ирака Социал-демократическая партия (8,5 млн. баррелей)8 , КПУ (6 млн. баррелей), СПУ (2 млн. баррелей). В тот же день представители КПУ и СПУ назвали эти сообщения провокацией.
2.8.4. Проведен первый этап отправки украинских миротворцев в Либерию (10-19.01). Всего в Либерию направлено 173 украинских миротворца, доставлено оборудование для обслуживания вертолетов и все необходимое для автономного пребывания - дизельная электростанция, пекарня и т. п.
4. На сессию были вынесены два вопроса: об опасности терроризма и о ситуации в Украине (!).
5. Украинские депутаты от большинства поставили под сомнение легитимность этого голосования, поскольку в нём приняли участие всего 59 из 313 депутатов ПАСЕ. Председательствующий отказал руководителю украинской делегации, просившего подтвердить наличие кворума. Всего на заседании выступили 19 человек, причем 15 из них были против принятия резолюции. Поддержали резолюцию лишь четверо выступавших – сама Северинсен и трое украинских оппозиционеров.
6. В сообщении есть абсурдная информация, якобы это место она делит с Францией. Это Франция-то с несвободной экономикой? Эта информация ставит под сомнение все остальные данные.
7. В начале февраля (4.02) КМ принял решение об использовании нефтепровода только в прямом направлении.
8. Неясно, имеется ли в виду СДПУ Буздугана, СДС (что вероятнее всего) или СДПУ(о). Даже сами авторы сообщения признают, что перевод с арабского мог вызвать неточности, и в любом случае информация вызывает сомнения.
|
