Социально-политическая ситуация в Украине
[ Листопад-грудень-2004 ]
Острая фаза кризиса: 29.11-8.12
4.1. Верховный суд и переговоры
В течение первой недели декабря в стране наблюдалась эскалация политической напряженности.
Оранжевые требовали признания результатов выборов недействительными и отказывались от переговоров. Их активно поддержали Госдепартамент США и правительства стран ЕС.
О готовности приехать в Киев и посредничать заявил ряд европейских политиков (прежде всего президент Польши Квасьневский).
4.1.1. Верховный суд.
После решения ЦИКа от 24.11 Верховный суд по жалобе оранжевых запретил публикацию результатов (см. выше), а 29.11 начал рассмотрение дела, которое тянулось 5 дней.
Первоначально оранжевые требовали признать недействительными результаты выборов по Донецкой и Луганской области в связи с массовыми нарушениями в этих областях. Такое признание означало бы победу Ющенко, т.к. именно в этих областях Янукович набрал значительную часть своего электората; однако признание выборов недействительными на отдельных участках и регионах - компетенция местных судов, а не Верховного. Чуть позже оранжевые изменили иск, и потребовало признания их недействительными вообще - что более соответствует компетенции Верховного суда, хотя и не предусмотрено законом о выборах.
В принципе существовало несколько решений: признание выборов действительными; признание их недействительными полностью (т.е. новая избирательная кампания, начиная с 1 тура); признание действительным первого тура и недействительным второго (то, что сделал Верховный суд).
3.12 после 7-часового совещания судей был вынесен вердикт, суть которого: итоги второго тура признать недействительными, поскольку ЦИК не рассмотрел заявления и жалобы о нарушениях, и установить реальный результат невозможно. Верховный Суд отменил постановление ЦИКа о результатах выборов во втором туре и обязал ЦИК заново назначить повторное голосование в срок, установленный законом (т.е. 26.12), что и было сделано ЦИКом 4.12.
Решение суда приветствовали Верховный представитель ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности Х. Солана, Президент ПАСЕ Питер Шидер, генсек СЕ Терри Дэвис, представительница Еврокомиссии Бенита Ферреро-Вальднер, пресс-секретарь Белого дома и др.
Вопрос о том, были ли в самом деле фальсификации, юридически остался открытым. Верховный Суд не нашел фальсификаций со стороны ЦИКа, а вопрос о наличии фальсификаций на уровне теризбиркомов и ниже он не имел юридического права рассматривать: эти дела подсудны судам низших инстанций, и в любом случае легальный срок их оспаривания был пропущен.
Резонно указывают на абсурдно высокую явку в ряде регионов: 96% в Донецкой области (вотчине синих), а также 85% и даже 89% в областях Западной Украины (вотчина оранжевых) 21 . Поэтому можно сделать вывод, что хотя юридических доказательств нет, но есть практически полная уверенность в том, что и синие, и оранжевые "вбросили" множество бюллетеней за людей, который фактически не голосовали (а также, вероятно, допускали другие нарушения). Кто вбросил больше? Этот вопрос, очевидно, останется нерешенным.
4.1.2. Международные посредники и переговоры
26.11 для содействия урегулированию кризиса в Киев прибыл "большой европейский десант": президент Польши А. Квасьневский, Верховный представитель ЕС по внешней политике Х. Солана, президент Литвы В. Адамкус, генсек ОБСЕ Я. Кубиш, а также представитель президента России, спикер Госдумы Б. Грызлов . В тот же день вечером состоялось заседание "круглого стола" при участии международных посредников, президента Кучмы, спикера парламента Литвина и кандидатов в президенты Януковича и Ющенко.
Поскольку выполнение решений "круглого стола" было тут же сорвано 23 , в следующие дни посредники приезжали еще 2 раза, и "круглый стол" заседал также 1.12 и 6-7.12.
К 29.11 были созданы рабочие группы - "четверки" от обоих кандидатов в составе: от Ющенко - И. Плющ, А. Кинах, А. Зинченко и П. Порошенко; от Януковича - Л. Кравчук, С. Тигипко, С. Гавриш и Раиса Богатырева.
30.11 КНС объявил о выходе из переговорного процесса, возобновлении блокирования органов госвласти и потребовал созыва внеочередной сессии парламента в тот же день в 20.00 или 21.00.
Во втором туре "круглого стола" (1.12) договорились о следующем: (а) за основу будет принято решение Верховного суда; (б) будет принята политреформа. Пункты постановления: (1) исключить применение силы; (2) неотложное разблокирование органов власти; (3) создание экспертной группы для юридического анализа и внесения предложений; (4) принятие "пакета"; (5) призыв к сохранению территориальной целостности и т.д.
4.2. Визиты в Украину; обсуждение украинских дел за рубежом
29.11 сенатор США Р. Лугар высказался за проведение нового тура выборов, при этом отменив возможность использования открепительных талонов.
29.11 генсек НАТО Я. Схеффер и представитель ЕС Х. Солана и от имени НАТО и ЕС призвали к сохранению единства и территориальной целостности Украины.
29.11 в Киев прибыл глава польского Сейма Ю. Олекса.
Маргарет Тэтчер (много лет бывшая премьер-министром Англии) призвала лидеров западных государств принять решительные меры в поддержку "мужественных украинских демократов" (30.11).
29.11 российское "Яблоко" призвало мир признать Ющенко победителем выборов в Украине, а известный российский политик Ирина Хакамада назвала акции украинской оппозиции "демократической революцией" (30.11).
Ряд оппозиционеров в России (И. Хакамада, Г. Каспаров, Б. Немцов, Л. Алексеева и др.) подписали обращение к президенту Путину в поддержку оранжевых: "Хватит вешать ярлыки, хватит нагнетать антиукраинскую истерию. Надо помнить, что политика, основанная на лжи и фальсификациях, рано или поздно терпит крах...".
1.12 З. Бжезинский высказал мнение, что победа Ющенко "придала бы огромный импульс" демократическим силам в России.
1.12 Европарламент и представители Еврокомиссии призвали Украину к проведению переголосования второго тура. В заседании сессии Европарламента от украинских парламентариев принял участие Борис Тарасюк (оранжевый).
3.12 МИД России назвал это резолюцию проявлением двойных стандартов и вмешательством во внутренние дела Украины. "Демократии и закона в решении Европарламента нет и в помине. В очередной раз - двойные стандарты". МИД России сослался, в частности, на то, что "действующее законодательство Украины, как известно, не предусматривает возможность переголосования второго тура выборов".
6.12 ОБСЕ рекомендовала Украине сменить состав избирательных комиссий 24 .
6.12 в Софии открылся ежегодный министерский совет ОБСЕ. Тема выборов в Украине была главной и стала предметом острой полемики; согласованную резолюцию принять не удалось.
Российский министр ИД С. Лавров намекнул, что наблюдение за выборами со стороны представителей США и их союзников является инструментом политического воздействия. Госсекретарь США К. Пауэлл отверг эти обвинения, как и заявления России о "двойных стандартах" и о том, что ОБСЕ сосредотачивает усилия на странах бывшего СССР по политическим причинам.
Министр ИД Украины К. Гриценко собирался участвовать в встрече в Софии, но ввиду ситуации в стране прервал поездку и вместе с Я Кубишем вернулся в Киев.
4.3. Верховная Рада. "Пакет" политической реформы
4.3.1. Если в первые дни роль ВР была минимальной, то в следующую неделю она стала решающей. В ВР шла острая борьба между синими и оранжевыми.
Спикер В.Литвин, выступая как относительно нейтральный арбитр в политическом конфликте, провел через парламент ряд решений, существенно изменивших ситуацию и способствовавших ее разблокированию.
27.11 на внеочередном заседании ВР 307 голосами приняла постановление о политическом кризисе, в котором выразила недоверие ЦИКу, объявила результаты 2 тура недействительными и предложила рассмотреть закон о политреформе (4180) между 1 и 3.12 25 . Постановление предлагает Ющенко и Януковичу срочно провести переговоры для преодоления политического кризиса.
По фракциям: НУ - 98 (из 100), КПУ 55 - (59), СДПУ(о) - 6 (39), БЮТ - 17 (19), Соцпартия - 20 (20), РУ - 3 (62), ТУ - 10 (30), "Центр" - 14 (16), НДП-ПППУ - 15 (16), "Союз" - 9 (16), НАПУ - 20 (20), ЕУ - 12 (16), "Деминициативы" - 10 (14), внефракционные - 18 из 21.
30.11 было сообщено, что визит В. Литвина в Брюссель, назначенный на 1.12, откладывается в связи с осложнением ситуации в парламенте.
30.11 ВР не поддержала проект постановления рабочей группы парламента "О предотвращении антиконституционных действий и сепаратистских проявлений, угрожающих суверенитету и территориальной целостности Украины" 26 , предусматривавшего, в частности, отставку Кабмина и генпрокурора: "за" проголосовало только 196 депутатов, не голосовали синие фракции и КПУ.
30.11 ВР с подачи синих приняла за основу проект постановления "О стабилизации социально-экономической и политической ситуации в Украине и предотвращении антиконституционных сепаратистских действий, угрожающих суверенитету и территориальной целостности государства", предполагающего обязать правительство принять меры по стабилизации ситуации в стране и приостановить действие постановления парламента о признании недействительными результатов голосования во втором туре выборов президента.
В частности, четвертым пунктом проекта постановления предлагается приостановить действия пунктов 1-3 постановления Верховной Рады от 27 ноября 2004 года "О политическом кризисе в государстве, возникшем в связи с выборами президента Украины" до окончательного решения Верховного и Конституционного судов Украины.
"За" проголосовало 232 депутата: полностью или почти полностью фракции КПУ, СДПУ(о), РУ, ТУ, ЕУ, "Демсоюз", "Деминициативы", а также 3 депутата НАПУ, 4 - НДП и ПППУ, 2 внефракционных.
1.12 ВР 228 голосами отменила свое прежнее решение (от 16.03.2004 г.) об одобрении программы деятельности Кабмина на 2004 - 2005 гг., выразила недоверие Кабмину 27 и предложила президенту Кучме совместно со спикером на основе консультаций с фракциями парламента сформировать переходное правительство народного доверия. На пост главы такого правительства рассматривались кандидатуры А. Мороза, П. Порошенко, Юлии Тимошенко.
Голосование проводилось по пунктам в тайном режиме.
Пп. 1,2 осуждали "сепаратистские проявления", которые "обусловлены стремлением отдельных лиц...", а также любые решения органов исполнительной власти, принятые после 2-го тура выборов и противоречащие Конституции и законам Украины; проявления сепаратизма со стороны "отдельных государственных деятелей" и других лиц 28 . Пп. 3 предлагают Генпрокуратуре и СБУ неотложно дать этим действиям правовую оценку, а также привлечь "отдельных лиц" к ответственности. П. 5 предлагает Президенту Кучме неотложно принять "не силовые конституционные меры" для стабилизации ситуации в стране. П.7 отменил постановление об одобрении программы Кабмина от 16.03.2004. Согласно п. 8, предлагается сформировать "правительство народного доверия". Участникам политических акций предлагается "избегать силы и блокирования зданий Кабмина" и др. зданий.
В тот же день на круглом столе с участием международных посредников было принято совместное заявление, в котором предусматривалось, что парламент проголосует "в пакете" изменения к закону о выборах президента Украины и законопроект о "конституционной реформе" N 4180.
3.12 ВР 386 голосами приняла постановление о мерах по недопущению дальнейшего развития финансового кризиса и сворачивания денежных расчетов между предприятиями и государственным бюджетом. Кабмину было поручено удержать цены на уровне 30.11.2004 г.
3.12 ВР 257 голосами поддержала постановление об отзыве украинского миротворческого контингента из Ирака.
В ходе напряженных внутренних и внешних переговоров была согласована компромиссная схема "пакета" из 4 законов, включая политреформу (подробнее см. ниже). Голосование по политреформе было назначено на дни 1-3.12, но не состоялось.
Предполагалось в воскресенье 5.12 провести заседание ВР для принятия реформы, однако за решение голосовало только 249 депутатов (требовалось 300), и решение отменилось. Председатель ВР Владимир Литвин заявляет о том, что ранее достигнутые договоренности практически разрушены.
И Плющ (НУ) заявил, что фракция будет поддерживать политреформу только после выполнения постановлений парламента об отставке правительства, отставке ЦИКа и др.
Через 2 дня (6.12; в этот же день оказалось необходимым провести третий "круглый стол") НУ выдвинула новые дополнительные требования: отставка министра ВД, генпрокурора и глав обладминистраций 5 областей: Донецкой, Луганской, Харьковской, Закарпатской и Сумской.
Литвин упорно настаивал на политреформе. В частности, на заседании ВР 7.12 Литвин обратился к депутатам: "Христом-Богом прошу: давайте проголосуем эту Конституцию. Новый президент отменит ее 10 раз".
4.3.2. Хотя по результатам голосований можно было думать, что чаша весов склоняется то в одну, то в другую сторону - тем не менее депутаты стали приходить к выводу, что сила на стороне оранжевых.
И уже с 25.11 начался выход депутатов из "синих" фракций: РУ, ТУ, СДПУ(о). Так например, 3.12 из фракции ТУ вышло 10 депутатов, в том числе лидер фракции И. Шаров, заявивший о "расхождениях во взглядах" с лидером партии С. Тигипко; 6.12 он заявил о намерении создать новую фракцию "За единую Украину", которая будет поддерживать Литвина.
Распад фракций привел к резкому росту числа внефракционных (до 50).
4.3.3. Политическая реформа
8.12 парламенту удалось наконец реализовать компромиссную схему, и 402 голосами против 21 был принят "пакет" из четырех решений, включая три закона и отставку ЦИКа.
В "пакет" вошел Закон N 4180 о внесении изменений в Конституцию (предусматривает установление парламентско-президентской республики), законопроект N 3207-1 о внесении изменений в Конституцию относительно местного самоуправления, и закон об особенностях голосования 26.12. В зависимости от сроков утверждения во втором чтении законопроекта N 3207-1, новая Конституция вступит в силу с 01.09.2005 г. или с 01.01.2006 г.
Согласно новым конституционным нормам, Кабинет Министров получит реальные полномочия высшего органа исполнительной власти. Правительство подконтрольно и подотчетно парламенту. Премьер-министр будет назначаться парламентом по представлению Президента. Кандидатура премьер-министра вносится Президентом по предложению коалиции фракций парламента, представляющей большинство. Срок полномочий ВР увеличивается с 4 до 5 лет. Выборы в парламент будут проходить на пропорциональной основе. Парламент будет осуществлять контроль за деятельностью Кабинета Министров. Президент будет иметь право досрочного роспуска парламента.
Кабмин, назначенный после президентских выборов 2004 г., будет работать до парламентских выборов 2006 г., когда новоизбранный парламент сформирует новое правительство.
Временный закон об особенностях голосования 26.12 предусматривает, прежде всего, резкое ограничение голосования не по месту жительства или при вызове представителей участковой комиссии на дом (только для инвалидов 1 группы).
Отметим, что еще 18.11 ВР приняла аналогичный закон (236 голосами), и "Наша Украина" обещала, что в случае подписания его президентом она проголосует за конституционную реформу (проект 4180). Однако тогда президент Кучма назвал этот закон "провокацией" и отказался его подписать, ссылаясь на то, что он лишает многих возможности проголосовать, и к тому же меняет условия за 2 дня до выборов. Выборы 21.11 проходили по прежнему закону.
Накануне голосования, 25.12, Конституционный Суд признал новый закон неконституционным в отношении инвалидов, в то же время признав остальные нормы Закона соответствующими Конституции. Конституционный Суд обязал ЦИК обеспечить возможность голосования на дому инвалидам с ограниченными способностями к передвижению.
Принятые 25.12 (т.е. за несколько часов до открытия избирательных участков) рекомендации ЦИК содержали целый ряд сложных процедурных условий и ограничений и, разумеется, не обеспечили реальной возможности голосования для многих 29 .
Всего в Украине насчитывается 2, 660 млн. инвалидов. После голосования 26.12 штаб В.Януковича обосновывал ряд своих жалоб относительно нарушений в ходе голосования на том, что ЦИК не выполнил в полной мере решение Конституционного Суда. Представитель Януковича в ЦИКе Н. Шуфрич заявил, что лишенными голоса оказалось 5 миллионов избирателей - оценка, представляющаяся сильно завышенной.
С другой стороны, Ющенко заявил, что он "разочарован" решением Конституционного суда, расценивает его как отказ от "пакета" 8.12, и потому готов к пересмотру другой части пакета - изменений в конституции.
Итак, 8.12 был проголосован "большой пакет". "За" - 402 из 442, против - 21, не голосовали 19. В НУ - за проголосовали 78, против - 2; в БЮТ - за 1, против 16. Кучма специально приехал в ВР и тут же подписал оба документа.
ВР прекратила полномочия ЦИК и избрала новый, в который не вошли сторонники Януковича. Из 15 членов в новый состав ЦИК были предложены 13 членов из старого состава, 11 - было утверждено. ВР не утвердила среди прочего бывшего главу ЦИК С. Кивалова 30 .
Новым главой ЦИК был избран Я. Давидович (один из двух членов ЦИК, отказавшихся подписать протокол ЦИКа 24.11).
8.12 Х. Солана от имени ЕС и К. Пауэлл от имени США приветствовали решения ВР "в направлении урегулирования кризиса и проведения повторного голосования 26 декабря".
4.4. Позиция ведущих политиков и партий
29.11 С. Тигипко подал в отставку с поста главы НБУ, а также с поста главы штаба Януковича, и через день исчез. По этому поводу высказывались разные предположения, но оказалось, что он просто уехал с молодой женой на отдых. Вслед за отставкой произошел раскол в партии и фракции "Трудовая Украина".
2.12 Л. Кучма совершил блиц-визит в Москву, чтобы обсудить ситуацию с Путиным. Встреча прошла вечером в аэропорту "Внуково".
2.12 зять Кучмы В. Пинчук заявил в интервью "Нью-Йорк Таймс", что Кучма готов пойти на соглашение с оппозицией. "... Для его жизни и его наследия следующая неделя станет более важной, чем предыдущие 10 лет. Внутренне он уже готов к компромиссу. Он должен спасти страну".
3.12 Симоненко заявил, что коммунисты объявляют Акцию народного контроля над выполнением предвыборных обещаний кандидатов в президенты Виктора Януковича и Виктора Ющенко.
3.12 "Пора" призвала Ющенко прекратить переговоры с властями, поскольку движение считает нынешнего президента Леонида Кучму и премьера Виктора Януковича "преступниками, переговоры с которыми недопустимы.... Уже несколько дней мы являемся свидетелями того, как Вы ведете переговоры с представителями преступной власти - теми, кто причастен к попытке государственного переворота путем фальсификации президентских выборов".
Через 2 дня, во время третьего тура международных переговоров, "Пора" заявила, что будет пикетировать переговоры, а также обратилась "к представителям иностранных стран с призывом прекратить переговоры с преступниками, которые запятнали себя попыткой осуществления государственного переворота в Украине".
6.12 6-часовые переговоры Кучмы, Ющенко и Януковича кончились неудачей. По словам Кучмы, "разногласия касались вопроса пакетного голосования политической реформы с одной стороны, отставки правительства - с другой". Это, очевидно, означает, что Ющенко ультимативно требовал отставки, но не соглашался голосовать за реформу 31 . Итоги "круглого стола" с участием иностранных посредников Кучма охарактеризовал кисло: "лучше промежуточный результат, чем ничего".
6.12 Кучма в интервью "Нью-Йорк Таймс" обвинил Ющенко в затягивании избирательного кризиса в стране из-за невыполнения обещания, данного международным наблюдателям, внести изменения в конституцию страны перед новым голосованием. "Я не знаю, какая другая страна стерпела бы столь грубое поведение", - сказал он.
6.12, после решения Верховного суда и назначения нового голосования, Янукович заявил, что он намерен продолжать борьбу, и уходит в отпуск с поста премьер-министра. В то же время 7.12 представитель Януковича в ЦИКе С. Гавриш заявил, что не собирается дальше участвовать в кампании Януковича, сославшись на то, что свои обязательства он выполнил. Таким образом, Янукович потерял двух ключевых членов своей команды (о Тигипко см. выше). Новым главой штаба кампании Януковича стал депутат Т. Чорновил, ранее член правой оппозиции, но давно рассорившийся с оранжевыми; новым представителем в ЦИКе - депутат Н. Шуфрич (СДПУ(о).
Оранжевые настаивали на том, чтобы Янукович был отправлен не в отпуск, а в отставку, однако Кучма отказался (по закону, вообще нельзя увольнять человека в отпуске), и назначил и.о. главы правительства первого вице-премьера Н. Азарова (7.12).
4.5. Прочее
2.12 Кучма подписал закон о продлении моратория на продажу земель с-х назначения до 1.01.2007 (принятый 6.10 и 18.11 с преодолением вето).
4.12 Кучма подписал изменения к закону о статусе народного депутата, дающие бывшим депутатам ВР право на бесплатное медобслуживание и пользование транспортом за счет госбюджета (принят ВР 18.11).
Общая сумма доходов консолидированного бюджета Украины за 11 мес. текущего года выросла на 21% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года - до 80964,6 млн. грн.
4.6. Предварительные итоги кризиса
Результатом массовой кампании оранжевых стало существенное изменение политического климата в стране. Стал заметен отказ от поддержки В. Януковича со стороны В. Пинчука и основных группировок элиты, ориентировавшихся на президента Л. Кучму. Здесь могли сыграть роль два фактора: с одной стороны, впечатление, что дальнейшая борьба бесперспективна, с другой - утверждение парламентом 8.12 законопроекта о конституционной реформе.
Янукович, однако, по-прежнему пользовался поддержкой со стороны промышленно-финансовых групп Р. Ахметова и В. Медведчука, и, соответственно, прочной поддержкой Партии регионов и СДПУ(о).
Хотя победа Ющенко в "третьем туре" считалась предрешенной, некоторые эксперты отмечали, что его легитимность окажется сильно "подпорченной" победой Януковича во втором туре.
Многие эксперты считают, что в результате политического кризиса усилилось влияние и роль председателя парламента Владимира Литвина.
"Оранжевая революция" рассматривается некоторыми политологами как "начало революции украинской идентичности".
Независимо от того, насколько приемлемо такое определение, оно отражает, по крайней мере, одну сторону дела: за оранжевых была украиноязычная Украина, за Януковича - русскоязычная. Это подтверждают данные опросов.
21 Можно было бы сказать, что 89% существенно меньше, чем 96%. Однако надо учесть и тот факт, что в областях Западной Украины исключительно велика трудовая миграция: 10-15% населения находится на заработках, как правило, за рубежом. С этой точки зрения цифра 89% в Тернопольской области даже более абсурдна, чем 96% в Донецкой, которая, впрочем, тоже неправдоподобна.
22 "Секретом Полишинеля" было то, что последний был на стороне синих, тогда как все остальные - на стороне оранжевых. Однако поддерживалась фикция, что посредники нейтральны.
23 Прежде всего - не выполнялся пункт о разблокировании митингующими АП, Кабмина и др. госучреждений. Так, 27.11 Х. Солана заявил, что достигнуто соглашение о разблокировании Кабмина, но в тот же день было сообщено, что блокада Кабмина оранжевыми продолжается. 2.12, после второго "стола" блокада Кабмина была снята на несколько часов утром 2.12, но возобновлена днем.
24 Рекомендация явно некомпетентная, т.к. это означало задержку выборов и полный их крах).
25 Первые два пункта - в пользу оранжевых, третий в пользу синих; таким образом, резолюция отчасти сбалансирована.
26 Речь шла о действиях синих на Востоке Украины - т.е. резолюция в пользу оранжевых.
27 Отметим, что законодательство Украины не предусматривает возможности отмены одобрения программы Кабмина, и определенно воспрещает парламенту вынесение вотума недоверия в течение года с момента одобрения программы (т.е. в данном случае - до марта).
28 Речь идет о действиях синих.
29 Несколько избирателей (порядка 10) умерли прямо на участках.
30 25.12 С. Кивалов вернулся в кресло ректора Одесской юридической академии.
31 Это косвенно подтверждается заявлениями представителей оранжевых (Р. Зварич), что Кучма, не согласившись отправить правительство в отставку, тем самым сорвал переговоры.
|
