Социально-политическая ситуация в Украине
[ Лютий-2004 ]
Внешняя политика
2.1. Отношения с Россией
В феврале серьёзных политических контактов между руководителями двух стран не было.
2.1.1. Восстанавливается сотрудничество двух стран по созданию в Украине военно-транспортного самолёта Ан-70 (против которого долгое время выступали российские военные). После заседания межгосударственной рабочей группы (9-13.02) сообщено, что Минобороны России выйдет с предложением к правительству РФ по корректировке гособоронзаказа на 2004 для финансирования подготовки серийного производства самолета. В гособоронзаказе РФ на 2004 предусмотрено финансирование опытно-конструкторских работ по Ан-70 в объеме около $ 1,3 млн.
В феврале возник конфликт между Россией и Белоруссией по вопросу условий поставки в Белоруссию российского газа. Белоруссия начала хищение газа, поставляемого в страны Европы, после чего Россия прекратила транзит газа через её территорию. НАО "Нафтогаз Украины" увеличила транзит российского газа через территорию Украины. Тем самым Украина оказалась союзником России против Белоруссии.
Министр промполитики А. Неустроев Украины заявил (23.02) о намерении инициировать ограничительные меры в отношении импорта российских товаров, которые были бы адекватными мерам Москвы по ограничению поставок на российский рынок украинской металлопродукции, в частности, труб.
2.1.2. Один из российских политических скандалов затронул Украину. Исчезнувший (5.02) и долго разыскиваемый кандидат в президенты России И. Рыбкин был обнаружен в Киеве (10.02). После этого он дал ряд противоречивых объяснений, только запутавших суть дела. Газета "Комсомольская правда", проведя журналистское расследование, опубликовала (28.02) сенсационные результаты: Рыбкина якобы заманил в Киев знаменитый российский оппозиционный олигарх, а ныне эмигрант Б. Березовский с целью убить и обвинить в убийстве российские власти; в этом Березовскому помогали представители украинской оппозиции, из которых назван н. д. Д. Жвания (фракция НУ). Всё это бросило тень на НУ, что признали сами оппозиционные издания .
2.2. Отношения с СНГ и странами Балтии
2.2.1. На совещании по вопросам сотрудничества стран СНГ (Москва, 10-11.02) принято решение о создании региональной организации для противодействия отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма.
2.2.2. Прошло заседание группы высокого уровня по формированию ЕЭП на уровне вице-премьеров Белоруссии, Казахстана, России и Украины (Минск, 20.02). Украину представлял первый вице-премьер, министр финансов Н. Азаров. Утверждено техническое задание по разработке более чем 100 отраслевых соглашений, обеспечивающих формирование единого экономического пространства ЕЭП.
2.2.3. Украину посетил премьер-министр Азербайджана А. Расизаде (18.02). На встрече с премьер-министром В. Януковичем достигнута принципиальная договоренность о сотрудничестве двух стран в эксплуатации нефтепровода Одесса-Броды. Л. Кучма на встрече с Расизаде заявил, что Украина рассматривает сотрудничество с Азербайджаном в нефтяной отрасли в качестве приоритетной задачи двусторонних отношений.
Председатель ВР В. Литвин посетил Азербайджан (27-28.02), встретился с президентом И. Алиевым и другими руководителями. В ходе встреч Литвин предложил создать межпарламентскую ассамблею по сотрудничеству между двумя странами. Литвин заявил также о том, что Украина готова выступить посредником, поддержав при этом позицию президента Азербайджана. Последнее заявление выглядит неосторожным, т. к. по заявлению президента И. Алиева в январе, эта позиция заключается в следующем: азербайджанское руководство "никак не устраивает деятельность сопредседателей Минской группы ОБСЕ" (представители России, США и Франции, занимающиеся урегулированием конфликта вокруг Нагорного Карабаха); Азербайджан сохраняет за собой право в любой момент силой "освободить Карабах".
2.2.4. Министр ИД К. Грищенко посетил Литву (25-26.02), встретился с премьер-министром А. Бразаускасом и министром ИД. Подписано соглашение об условиях взаимных поездок граждан по "польскому варианту": бесплатные визы для украинцев и безвизовый режим для литовцев.
2.2.5. В. Литвин и председатель Совета Республики парламента Белоруссии Г. Новицкий подписали (26.02) соглашение о сотрудничестве парламентов двух стран. Создаётся межпарламентская комиссия по сотрудничеству.
2.2.6. Возле абхазского побережья береговая пограничная служба Грузии задержала (8.02 и 12.02) два украинских рыболовецких судна за нарушение морской границы и незаконный лов рыбы. Члены экипажей отправлены в Украину.
2.3.Отношения со странами Европы
2.3.1. Президент Кучма посетил Польшу с рабочим визитом (12.02), провел переговоры с президентом А. Квасьневским. Темами переговоров были подготовка к проведению Года Польши в Украине, состояние двусторонних экономических отношений, сотрудничество в энергетической сфере, проблемы трансграничного сотрудничества, взаимодействие двух стран в сфере безопасности, в частности, в рамках миротворческого контингента в Ираке, участие в послевоенном восстановлении Ирака.
Перед этим Польшу посетил министр ИД К. Грищенко (5.02).
2.3.2. Украинско-польские отношения были омрачены результатами приватизационного конкурса по польскому металлургическому комбинату Huta Czestohowa. Конкурсная комиссия рекомендовала (12.02) в качестве победителя конкурса украинскую корпорацию "Индустриальный союз Донбасса", однако министерство госимущества Польши выбрало в качестве инвестора (21.02) британско-индийский концерн "LNM Group". Это решение было негативно воспринято в Украине. Посольство Украины в Польше обратилось в польский МИД с просьбой дать официальное разъяснение. Премьер-министр В. Янукович полностью поддержал ИСД, причём сделал резкий жест в адрес Польши, заявив (на пресс-конференции 27.02), что Украина получила от Венгрии предложение заменить Польшу в качестве неформального представителя её интересов в ЕС (что означало бы смену "главного друга в Европе"). На другой день (28.02) Янукович направил письмо польскому премьеру Л. Миллеру, в котором назвал принятое решение дискриминационным по отношению к украинскому предприятию.
2.3.3. Президент Кучма посетил Германию (20.02), участвовал в двусторонних консультациях на высшем уровне. Подписано межправительственное соглашение о финансовом сотрудничестве, предполагающее выделение Германией 14 млн. евро на финансирование ряда проектов. Кучма поблагодарил Германию за высокий уровень экономического сотрудничества с Украиной, особенно в последние годы.
Товарооборот за последний год между Украиной и Германией вырос в 1,5 раза, существенно увеличился объем немецких инвестиций в украинскую экономику.
2.3.4. Министр ИД К. Грищенко посетил Румынию во главе делегации, прошли переговоры на уровне МИД. Обсуждались процесс делимитации континентального шельфа и исключительных экономических зон двух стран в Черном море, развитие торгово-экономических отношений, положение украинской общины в Румынии и румынской в Украине, проблемы визового режима. Румыния намерена ввести визы с Украиной с 1.07.2004.
2.3.5. Украину с официальным визитом посетил премьер-министр Исландии Д. Оддсон (23.02). Встреча с Кучмой, Януковичем, Литвиным и др.
2.3.6. Украину посетил министр ИД Боснии и Герцеговины М. Иванич (17.02). Встреча с Кучмой, Литвиным, Грищенко.
2.4. Отношения с США
2.4.1. Президент Дж. Буш ответил (9.02) на декабрьское письмо Л. Кучмы, содержавшее просьбу о возобновлении финансирования американской стороной ликвидации твердого ракетного топлива на Павлоградском химическом заводе. (Финансирование этого проекта было обязательством американской стороны в связи с отказом Украины от ядерного оружия). В ответном письме Буша содержатся тёплые слова в адрес Украины (в частности за её "вклад в общее дело в вопросе Ирака") и указания на неудовлетворительность используемых ранее способов решения проблемы. ("Несмотря на большие затраты, этот процесс не стал ни реальным, ни безопасным"). Обещания на дальнейшее звучат скорее как отказ от предоставления помощи: "Даже если мы начнем новые проекты совместного сокращения угрозы (!), надеюсь, что мы сможем выполнить последнюю задачу в уничтожении стратегического оружия: уничтожение твердотопливных двигателей ракет SS-24".
Через 10 дней (19.02) посол США Дж. Хербст заявил о готовности США продолжить переговоры с Украиной по сотрудничеству в программе утилизации твердого ракетного топлива.
2.4.2. Представители США продолжали активно выступать с оценками ситуации в Украине и действий украинских властей. Однако в феврале они относительно чаще высказывали позитивные оценки.
Так Дж. Хербст позитивно оценил принятые ВР изменения в проекте политреформы, сохраняющие всенародные выборы президента, и приветствовал решение ВР о прямом направлении работы нефтепровода "Одесса-Броды".
Двойственный характер носили заявления бывшего госсекретаря США, руководителя Национального демократического института международных отношений Мадлен Олбрайт на конференции "Украина в Европе и мире" (см. Имидж Украины в мире) и при последующих встречах, в частности с Кучмой, Януковичем и Литвиным. С одной стороны, она заявляла, что Украина движется в правильном направлении, что с 1991 многое изменилось к лучшему, отмечала прогресс на пути развития гражданского общества и реализации рыночных реформ. С другой стороны, - предостерегала против манипулирования итогами президентских выборов, предупреждая, что США и международное сообщество могут применить определенные меры в отношении руководства Украины. Олбрайт заявила об ухудшении ситуации со свободой слова в Украине и выразила обеспокоенность.
2.4.3. В ежегодном докладе Госдепартамента США по правам человека за 2003 (опубликован 25.02), ситуация в Украине характеризуется как в целом неудовлетворительная, хотя отмечаются определенные позитивные изменения. В частности, отмечается вмешательство власти в деятельность СМИ, серьезные нарушения на выборах, ограничения деятельности оппозиционных партий. Отмечаются пытки и избиения заключенных и задержанных, широкое распространение в армии избиений призывников другими военнослужащими, что привело к ряду смертельных случаев. Положительно характеризуются шаги, предпринятые украинским правительством по судебному преследованию лиц, причастных к торговле людьми.
2.4.4. Совет по вопросам вещания США отказался (25.02) от прежнего намерения сократить эфирное время украинской службы радиостанции "Голос Америки". По словам главы Совета, в Америке "со всей решительностью намерены позаботиться о том, чтобы миллионы украинцев продолжали получать надежные новости и информацию". "Голос Америки" отметил, что новое решение Совета принято после прекращения (17.02) трансляций в украинской радиосети "Довіра-FM" программ украинской службы радиостанции "Свобода", также финансируемой американским правительством.
2.4.5. В проекте бюджета США на 2005, внесенном в начале февраля президентом Бушем на рассмотрение Конгресса, как и в предыдущие годы, указаны программы помощи другим государствам, в т. ч. Украине. В рамках программы "Акт поддержки демократии" предусмотрен размер помощи Украине $79,5 млн., что означает сокращение почти на 50% в сравнении с бюджетом 2004. (В рамках этой программы финансируются проекты, связанные с поддержкой малого и среднего бизнеса, развитием независимых СМИ и неправительственных организаций и т. д.). Среди других направлений помощи для Украины предусмотрено $6,5 млн. в рамках программы военного финансирования - это сумма вдвое больше объема помощи в 2004. Предусмотрена помощь и по другим программам. По оценкам экспертов, американская помощь Украине в 2005 может достичь $100 млн.
2.5. Отношения с другими странами
Украину посетил (3.02) министр ИД Ирана К. Харрази. Встречи с Кучмой, Литвиным, Януковичем, Грищенко.
Австралию посетила (16.02) украинская делегация, в которую вошли народные депутаты и представители деловых кругов. Переговоры с министрами, другими руководителями страны, представителями деловых кругов.
2.6. Имидж Украины в мире
2.6.1. Руководство Украины продолжало критиковать позицию ПАСЕ, в частности, её резолюцию по Украине (от 29.01; см. Январь 2004, Имидж Украины в мире ). Так Л. Кучма заявил (6.02), что большинство поставленных в резолюции проблем "не имеют прямого отношения к обязательствам Украины перед СЕ". По его словам, "остается выразить сожаление по поводу того, что мы не смогли донести до такой уважаемой международной структуры, как ПАСЕ, истинное содержание запланированных изменений к украинской Конституции"; "односторонняя поддержка ПАСЕ фактически стимулировала часть оппозиции к непримиримости, впопыхах, подливая масла в огонь".
Председатель КС Н. Селивон заявил (5.02) об ошибке, "вкравшейся" в резолюцию ПАСЕ в части оценки КС. (Речь идет о том, что КС не учел решений Венецианской комиссии - которых он и не мог учесть, так как решение КС, на которое ссылается резолюция, было принято раньше, чем рекомендации).
2.6.2. В Киеве прошла (20-21.02) широкомасштабная международная конференция "Украина в Европе и в мире". Её организатором выступил Евроатлантический институт (руководитель - лидер НРУ Б. Тарасюк). Организаторы декларировали намерение в равной мере представить украинскую власть и оппозицию, однако уклон был в сторону последней.
С докладами выступили два основных претендента на пост президента - В. Янукович и В. Ющенко. Янукович выступил достаточно сдержанно, говорил об экономических успехах страны и призывал "друзей Украины" к "терпению и пониманию сложности задач, стоящих перед Украиной". Ющенко призвал европейские структуры оказать помощь Украине в проведении прозрачных и честных президентских выборов.
Евроатлантические круги были представлены бывшей госсекретарём США М. Олбрайт, докладчицей ПАСЕ Х. Северинсен, экс-премьером Швеции К. Бильдтом, главой Бюро нацбезопасности Польши М. Сивецом. Были приглашены, но не явились А. Квасьневский, В. Гавел, А. Адамкус. (Оппозиция объясняла это закулисной деятельностью украинских властей). Олбрайт и Бильдт говорили о том, что не надо "стремиться обходить нормы Конституции", необходимо "играть по правилам, а не играть с правилами" и т.п. (О других высказываниях Олбрайт см. Отношения с США)
В целом конференция выглядела как проигрыш власти, которая к ней явно не подготовилась. Представители оппозиции действовали достаточно агрессивно, а зарубежные гости их так или иначе поддерживали.
2.6.3. Комитет министров СЕ принял решение (12.02), в котором призвал украинские власти выполнять рекомендации СЕ по обеспечению свободы слова. В тот же день Комитет министров принял Декларацию о свободе политических дебатов в медиа, где осуждена практика, когда политики или чиновники до сих пор защищены от распространения информации о них в печати (косвенный намёк на Украину).
2.6.4. Одна из арабских газет опубликовала сообщение (9.02, 11.02) о том, что Украина в 1998 году передала ядерное оружие талибам (по другой версии, террористической организации "Аль-Каида"), причём США знали о сделке. Эту информацию опровергали представители Украины: помощник президента В. Горбулин, экс-министр обороны А. Кузьмук, МИД, министр ИД К. Грищенко. Посол США назвал фальшивкой публикацию в части, касающейся США.
(Об имидже Украины см. также п. 2.4.3 и п. 2.4.4.)
2.7. Отношения с международными организациями
2.7.1. Прошло заседание Украина - Тройка рабочей группы ЕС по странам Восточной Европы и Центральной Азии (Брюссель, 11.02). Обсуждался вопрос разработки Плана действий в рамках инициативы ЕС "Расширенная Европа - Новое соседство".
Через несколько дней (16-17.02) там же прошло заседание комитета по парламентскому сотрудничеству между Украиной и ЕС, где Украину представлял Б. Тарасюк. В заключительном заявлении комитета отмечается, что он "поддерживает твердые европейские стремления Украины, а также ее желание принимать более активное участие в деятельности европейских структур". По оценке Тарасюка, Европарламент более лояльно относится к возможному членству Украины в ЕС по сравнению с Еврокомиссией и СЕ.
2.7.2. ВР ратифицировала (4.02; за 242), а президент подписал (23.02) Киотский протокол к рамочной конвенции ООН об изменении климата.
2.8. Внешнеэкономические проблемы
2.8.1. Правительство Украины наконец определилось с вариантом использования нефтепровода Одесса-Броды, дискуссия по которому продолжалась более полугода (см. Январь 2004, Внешнеэкономические проблемы). Кабмин единогласно принял решение (4.02) об использовании нефтепровода исключительно в прямом направлении. Одновременно правительство поставило задачу запустить нефтепровод через 2-3 месяца. В Украине это решение встретило поддержку всех политических сил, кроме коммунистов. С критикой его выступил УСПП.
Это решение привествовали западные политики, прежде всего представители Польши. Украина и ЕБРР достигли договоренности (18.02) о финансировании проекта продления нефтепровода Одесса-Броды до Плоцка.
Российские нефтяные компании продолжали попытки убедить Украину во временном реверсном использовании нефтепровода до окончания строительства участка Броды-Гданьск.
Однако дискуссии вокруг нефтепровода не закончились, а были перенесены в новую плоскость - относительно условий передачи нефтепровода и нефтетерминала "Южный" в концессию. ВР отказалась рассматривать законопроект, вообще запрещающий концессию, и начала (18.02) рассмотрение двух законопроектов о концессии - правительственного и двух депутатских: Богатырёвой (РУ) - Буждыгана (КПУ) и А. Гудымы (НУ). Правительственный законопроект предполагает создание международного консорциума (ориентировочно в первом полугодии 2004).
Один из основных вопросов в связи с концессией - о характере участия в ней российских компаний. Компания ТНК-ВР заявила о готовности взять нефтепровод в концессию для запуска нефтепровода в реверсном режиме (непонятно, как это можно согласовать с решением КМ).
Министр топлива и энергетики С. Ермилов предложил России (5.02) продолжить обсуждение 15-летнего соглашения по транзиту российской нефти, которое было приостановлено до принятия решения по нефтепроводу Одесса-Броды. Янукович заявил, что Украина готова пойти навстречу ТНК-ВР в случае ее желания увеличить транзит нефти, но не за счет реверса Одесса-Броды.
2.8.2. Международная организация по противодействию отмыванию "грязных" денег (FATF) исключила Украину (25.02) из "черного списка" стран, не сотрудничающих с этой организацией.
Украина была внесена в "черный список" FATF в декабре 2002 как страна, не сотрудничающая с этой организацией в вопросах борьбы с легализацией преступных доходов. Главной претензией FATF было отсутствие в Украине соответствующего законодательства. (Принятию закона в последний момент помешало бойкотирование парламента оппозицией). Через короткое время законы были приняты, и с тех пор украинские представители работали с FATF, убеждая исключить Украину из "чёрного списка". На Стокгольмском заседании FATF в октябре 2003 Украина представила имплементационный план борьбы с отмыванием "грязных" денег. Экспертная миссия FATF знакомилась с ситуацией в Украине с 19.01 по 23.01.2004 и дала позитивный отзыв.
2.8.3. ВР ратифицировала соглашение о сотрудничестве по реализации проекта интеграции нефтепроводов "Дружба" и "Адрия" (4.02, за 293). Это соглашение подписано правительствами Украины, России, Беларуси, Словакии, Венгрии, Хорватии (16.12.2002). Соглашение предполагает создание нового трансъевропейского маршрута транспортировки нефти из России в Хорватию. Ежегодный объем транспортируемой нефти на первом этапе должен составить 5 млн. т с последующим увеличение до 15 млн. т.
2.8.4. Украина в 2003 сократила основную сумму долга МВФ до $2071 млн., т. е. на 10,5%. Такая ситуация наблюдается второй год подряд: в 2002 основная сумма долга сократилась на 9,3%.
2.8.5. В ежегодном отчете международного рейтингового агентства Moody‘s Investors Service (12.02) утверждается, что Украине для повышения ее международного кредитного рейтинга необходимо ускорить структурные реформы и достичь конкретных улучшений в области налогов, в особенности НДС, отказа от льгот по НДС, а также в энергетике и банковском секторе.
2.9. Военная политика: проблема Ирака, миротворческие операции
2.9.1. По заявлению президента Кучмы представителям дипломатического корпуса (6.02), Украина вышла на первое место среди европейских стран по численности миротворческого персонала. С момента начала участия Украины в миротворческих операциях в 1992 в горячих точках побывали около 20 тыс. украинских военнослужащих. 27 украинских миротворцев погибли, 66 получили ранения. В настоящее время наиболее крупные контингенты Украина имеет в составе миротворцев в Ираке, в Сьерре-Леоне и Либерии.
2.9.2. С 4.02 по 3.03 проходит ротация украинского миротворческого контингента в Ираке. По состоянию на 16.02 передислоцированы 876 человек, на родину вернулся 781 военнослужащий.
2.9.3. В январе (30.01) западные СМИ сообщили, что ряд украинских партий был причастен к поддержке режима Хусейна в Ираке: якобы получали нефть из Ирака Социал-демократическая партия (какая?), КПУ, СПУ, ПСПУ. В тот же день представители КПУ и СПУ назвали эти сообщения провокацией. Через несколько дней аналогичные заявления сделали ПСПУ и Социал-демократический союз (лидер С. Пересунько).
|
