Социально-политическая ситуация в Украине
[ Травень-2004 ]
Структуры власти
1.1. Подготовка политической реформы и предвыборная активность
1.1.1. После того, как в апреле ВР не приняла законопроект N 4105 о внесении изменений в Конституцию, заинтересованные в реформе политические силы (партии большинства, СПУ и КПУ) искали другие пути, позволяющие провести её до президентских выборов.
Основные предложения сводились к тому, чтобы возвратиться к одному из двух законопроектов, утверждённых ранее Конституционным судом: N 3207-1 Матвиенко-Мусияки или N 4180 Гавриша. При этом, очевидно, пришлось бы внести в эти законопроекты некоторые изменения; в частности, убрать из N 4180 положение о выборах президента парламентом, поскольку оно явно не имеет шансов на поддержку. Звучали и предложения повторного голосования по N 4105 (за счёт определённого крючкотворства), но эта позиция не встретила поддержки: такой вариант выглядел бы слишком нелегитимным. Не встретило поддержки и предложение лидера СПУ А. Мороза рассмотреть его законопроект, являющийся вариантом N 4105. (В частности, критики отмечали: если рассматривать законопроект Мороза как N 4105 с поправками, то его нельзя рассматривать на этой сессии; если считать новым, то тем более нельзя, поскольку сначала нужно подать на рассмотрение КС).
Президент Л. Кучма (на круглом столе 19.05) поддержал идею возврата к N 3207-1 и N 4180, но не к N 4105. Он призвал не вносить изменения в законопроекты, которые бы требовали дополнительной оценки КС. Интересны его оценки тактики подготовки конституционной реформы. Кучма назвал "тактической ошибкой" то, что большинство в ВР "пошло навстречу левым силам в парламенте", не учтя интересов депутатов-мажоритарщиков: "Мы отбросили мажоритарщиков и, как говорят, получили результат, потому что не учли их".
Председатель ВР В. Литвин, которого в прошлом месяце небезосновательно обвиняли в тихом противодействии реформы (в частности, такова была оценка Мороза), в мае, напротив, несколько раз подчёркивал необходимость реформы. В частности, он солидаризировался (16.05) с Л. Кучмой относительно необходимости проведения реформы до президентских выборов и заявил, что внесение изменений в Конституцию должно пройти за короткий период.
1.1.2. На совещании лидеров и представителей фракций и групп ВР (26.05) рабочей группе во главе с первым зампредседателя ВР А. Мартынюком поручили разработать единый вариант законопроекта о внесении изменений в Конституцию на базе N 4105, N 4180 и N 3207-1. За основу предложено взять N 4180. (Доработанный законопроект получит номер регистрации 4180 либо 3207-1, поскольку именно под этими номерами документы прошли предварительное рассмотрение в КС). Новый законопроект может быть предварительно одобрен ВР на текущей сессии. В случае положительного голосования законопроект будет направлен в КС, а осенью, на следующей сессии, будет вынесен на окончательное одобрение. Литвин назвал такой план реальным.
1.1.3. Высказывались ожидания, что с ростом рейтинга Януковича НУ осознает опасность слишком больших полномочий президента и перестанет противодействовать реформе. Однако, этого не произошло. НУ только имитировала поддержку некоторых вариантов реформы - лишь бы не тех, которые продвигает большинство. В конце месяца (28.05) лидер НУ В. Ющенко повторил (первоначально об этом сообщалось ещё 28.02), что НУ подготовила проект политреформы, который "проходит этап согласования во фракциях демократического лагеря": собираются подписи во фракциях, и в ближайшее время его рассмотрят (только! - КЦПИК) на заседании фракции НУ. По мнению Ющенко, этот законопроект может быть предметом компромисса и после октября 2004 (!). При этом Ющенко полностью отверг предложение рассматривать законопроект N 4180, поскольку он (по его мнению) тождественен отвергнутому N 4105. "Мы будем следить за тем, чтобы не происходили массовые манипуляции в ВР по конституционной реформе, и сегодня речь может идти исключительно о новых инициативах". Непонятно, имел ли он в виду только проект НУ или соглашался и на N 3207-1. (26.05 представитель НУ Н. Катеринчук заявил, что НУ предлагает взять за основу N 3207-1.)
Кучма расценил (28.05) заявление Ющенко как выражение готовности НУ участвовать в реализации конституционной реформы и приветствовал его.
1.1.4. С течением времени становится всё определеннее перспектива участия в президентских выборах А. Мороза. В мае он окончательно поставил точку над "i", заявив (27.05) о своём намерении участвовать в выборах. При этом он высказал мнение, что кандидатов в президенты "от тех, кто называет себя оппозицией", будет меньше четырех (другими словами, что не будет выдвигаться Юлия Тимошенко), а также в очередной раз выразил уверенность, что будет выдвигаться Л. Кучма.
Однако с этим решением Мороза не могут смириться его "союзники" ни "справа", ни "слева". Ющенко в тот же день (27.05) заявил, что намерен сделать все от него зависящее, чтобы СПУ участвовала в президентских выборах в составе "единой демократической коалиции" (т. е. НУ, БЮТ, СПУ) для выдвижения единого кандидата (читай: Ющенко). По-видимому, заявление запоздало: Мороз неоднократно называл обязательным условием выдвижения единого кандидата реальную поддержку политической реформы.
По словам Мороза, руководство СПУ и НУ провело совместное заседание по вопросу сотрудничества, где речь шла, прежде всего, об обеспечении демократической организации избирательного процесса. Мороз сказал, что между СПУ и НУ есть расхождения во взглядах на сроки проведения политической реформы. (Точнее было бы говорить о расхождениях относительно самой необходимости реформы - КЦПИК).
С другой стороны, лидер КПУ П. Симоненко на встрече с Морозом предложил поддержать свою кандидатуру в качестве единого кандидата от левых сил (по сообщению 28.05). В ответ один из лидеров СПУ н. д. Ю. Луценко заявил, что СПУ не принимала решения о поддержке Симоненко, а лидеры двух партий встречались для подготовки дальнейшего обсуждения фракциями предстоящих выборов. По заявлению представителя КПУ Е. Самойлик (17.05), КПУ выдвинет своего кандидата на форуме в начале июля.
1.1.5. После создания в ВР объединённой фракции НДП-ПППУ (см. ниже) её представитель Н. Онищук заявил (14.05), что две партии намерены создать коалицию для выдвижения кандидата на президентских выборах, которая будет альтернативой "политическому процессу, который развивается вокруг фигуры В. Януковича". Решение о том, кто будет баллотироваться на президентских выборах от объединения, решат съезды двух партий.
В апреле лидеры обеих партий заявили о возможности выдвижения своих кандидатов (см. Апрель, Подготовка политической реформы и предвыборная активность). В мае лидер ПППУ, президент УСПП А. Кинах заявил (27.05), что готов участвовать в президентских выборах, если его поддержат сограждане. Политсовет ПППУ рекомендовал (28.05) предстоящему (10.06) съезду выдвинуть кандидатуру Кинаха. Политсовет также принял решение выступить с инициативой по созданию общественно-политического блока для совместного участия в президентских выборах.
1.1.6. Лидер ТУ С. Тигипко, ранее осторожно зондировавший возможности выдвижения своей кандидатуры (см. Апрель, Подготовка политической реформы и предвыборная активность), в мае "сдался" Януковичу. По завершению 2-го этапа VI съезда партии он выразил убеждение (28.05), что следующий съезд партии примет решение о поддержке единого кандидата от центристских сил. При этом он отметил, что был одним из инициаторов выдвижения в этом качестве Януковича, и выразил мнение, что другие (провластные) кандидаты в случае выдвижения смогут набрать всего 2-3%.
1.2. Верховная Рада
1.2.1. В мае ускорился начатый в апреле (см. Апрель, Верховная Рада) процесс переформатирования ВР. Основной тенденцией стало объединение фракций и групп.
Была создана (14.05) депутатская группа "Демократические инициативы - Народовластие" на базе объединения двух соответствующих групп. В объединённую группу вошли 30 депутатов. Уполномоченными представителями её стали, в частности, С. Гавриш и Б. Губский.
В тот же день фракция НДП пополнилась несколькими депутатами ПППУ из распавшейся фракции ТУ-ПППУ, что сняло долго висевшую над фракцией НДП угрозу роспуска (минимум в 14 членов обеспечивало только незаконное присутствие во фракции А. Толстоухова, который давно уже является министром, и обязан сложить мандат). Хотя из 13 бывших членов фракции ТУ-ПППУ в нее вошли лишь 3, фракция стала называться совместной фракцией НДП-ПППУ.
Представлять фракцию уполномочены В. Пустовойтенко и Н. Онищук.
Депутатская группа "Народный выбор" переименована в "Союз" (21.05). Уполномоченными представителями группы будут, в частности, Н. Баграев, Н. Гапочка и Л. Миримский.
Фракция РУ исключила (14.05) из своих рядов трех депутатов, которые по всем ключевым вопросам голосовали не так, как решила фракция. Этим руководство фракции избавилось от явных сторонников НУ в своих рядах.
1.2.2. Созданная в апреле группа "Центр" демонстрировала стремление к независимости и выступала с амбициозными заявлениями. Так, по заявлению её члена А. Козаченко (14.05), группа не предоставляет право никакому надфракционному и межфракционному образованию выступать от своего имени и считает необходимым переформирование политических сил в парламенте. По словам депутата, целесообразная идея создания парламентского большинства "значительно девальвирована попыткой использовать избранных в мажоритарных округах депутатов для достижения узкополитических интересов". По словам члена группы В. Гаврилюка (17.05), ряд депутатов, входящих в группу, в индивидуальном порядке готовят заявления о выходе из парламентского большинства.
По заявлению члена группы "Центр" Т. Чорновила (24.05), группа проводит переговоры о сотрудничестве с фракцией НДП и ПППУ.
1.2.3. Политическую реструктуризацию ВР можно объяснить, с одной стороны, приближением выборов и принятием нового избирательного закона, который требует партийности (парламентские группы становятся "менее равными"), с другой - провалом голосования по реформе, обозначившим слабость и прежнего большинства, и методов, которыми это большинство удерживалось до сих пор. Ведущим мотивом в политическом самоопределении депутатов-мажоритарщиков становится участие в том или ином перспективном партийном проекте. Пока речь идет только о заявлениях и "эскизах" будущих партийных проектов. Серьезных идеологических и организационных конструкций инициаторами этих проектов пока не предложено.
1.2.4. Председатель ВР В. Литвин приветствовал (15.05) укрупнение парламентских фракций и создание группы "Центр", охарактеризовав последнюю следующим образом: "Должны быть политические силы, которые не стоят по крайним сторонам баррикад и дают возможность согласовывать позиции разных сторон".
Вместе с тем участники консультативного совета парламентского большинства признали кризис большинства, но заявили, что большинство как депутатское объединение будет продолжать свое существование (по заявлению координатора большинства С. Гавриша 13.05). Позже (20.05) представитель президента в ВР А. Задорожний заявил, что в парламентское большинство (формально) входит 236 депутатов. Однако несовпадение ситуации де-юре и де-факто очевидно. Между НУ и провластными силами в ВР идет практически открытая борьба за колеблющихся депутатов и отдельные депутатские объединения.
1.2.5. Состав ВР на конец мая по сравнению с мартом и апрелем:
| | 31.03 | 30.04 | 31.05 | | "Наша Украина" | 100 | 100 | 100 | | "Регионы Украины" | 68 | 66 | 63 | | КПУ | 59 | 59 | 59 | | СДПУ(о) | 38 | 37 | 37 | | ПППУ и "ТУ" | 42 | - | - | | "ТУ" | - | 29 | 29 | | НДП | 14 | 14 | - | | НДП и ПППУ | - | - | 17 | | гр. "Народовластие" | 20 | 18 | - | | гр. "Деминициативы" | 16 | 17 | - | | Гр. "Деминициативы - Народовластие" | - | - | 28 | | СПУ | 20 | 20 | 20 | | БЮТ | 19 | 19 | 19 | | гр. "Центр" | - | 17 | 19 | | АПУ | 16 | 16 | 17 | | гр. "Народный выбор" / "Союз" | 14 | 13 | 17 | | Внефракционные | 21 | 22 | 23 |
Укрупнённо политическую структуру ВР можно оценить следующим образом:
| | Фракции | Число депутатов | | "Твердые" члены провластной коалиции | "Регионы Украины", СДПУ(о), "Народовластие - Демократические инициативы", АПУ, "Союз" | 162 | | Колеблющиеся (неустойчивые) члены провластной коалиции | "Трудовая Украина", НДП - ПППУ | 46 | | "Болото" | Гр. "Центр", вне-фракционные | 42 | | Левая оппозиция | КПУ, СПУ | 79 | | Правая оппозиция | НУ, БЮТ | 119 |
Похоже на то, что устойчивого большинства в парламенте до президентских выборов не будет.
1.3. Законодательство
ВР приняла закон, устанавливающий прожиточный минимум на 2004 в размере 362,23 грн. в месяц (11.05; за 276 из 421; президент подписал 26.05). Сейчас прожиточный минимум составляет 342 грн.
ВР приняла закон о государственной социальной помощи нетрудоспособным, внесенный КМ (18.05; за 239). Им определены правовые принципы предоставления помощи лицам, не имеющим права на пенсию, инвалидам, а также социальной помощи для присмотра для неработоспособных лиц.
ВР отклонила законопроект об установлении моратория на рост цен на хлеб и хлебопродукты, внесенный коммунистами (14.05; за 167).
Законопроект о возобновлении прав лиц, депортированных по национальному признаку (18.05) не поддержали ряд фракций большинства, в т. ч. СДПУ(О), и СПУ. Законопроект отправлен на повторное второе чтение. Отказ в поддержке законопроекта выглядел как недружественный акт по отношению к крымским татарам. По оценке председателя меджлиса н. д. М. Джемилева, это будет способствовать эскалации напряженности в Крыму. Выступая на траурных мероприятиях в Крыму (18.05, см. Регионы ), премьер-министр В. Янукович пообещал, что правительство будет добиваться принятия этого законопроекта.
1.4. Президент
В выступлениях президента Л. Кучмы звучали прежде всего две темы: о необходимости политической реформы (на круглом столе с политологами 19.05) и социальной политики. Так в обращении к ВР и правительству, касающемся основных направлений бюджетной политики на 2005, (21.05) президент потребовал, чтобы правительство при законодательной поддержке парламента инициировало ускоренные реформы в тех секторах бюджетной сферы, которые ближе всего к потребностям граждан - прежде всего, первичная медпомощь и общее среднее образование. Он потребовал также определиться с введением системы предоставления адресной помощи малообеспеченным и социально незащищенным слоям граждан.
На совещании с руководителями центральной и местной исполнительной власти (20.05) Л. Кучма поручил принять неотложные меры по погашению долгов по заработной плате до конца года и подверг резкой критике руководителей, которые не обеспечивают этого права граждан. Через несколько дней (26.05) он подписал соответствующий указ.
Президент подписал также указы:
• о дополнительных мерах по обеспечению развития фундаментальных научных исследований (1.05). Указ, в частности, обязывает Кабмин предусмотреть ежегодное увеличение затрат на эти исследования;
• о дополнительных мерах по усовершенствованию системы социальных выплат гражданам (5.05).
1.5. Кабинет министров
1.5.1. Премьер-министр В. Янукович всё более активно выступает с различными заявлениями (прежде всего - с обещаниями в области социальной политики), что очевидно связано с неформальным началом президентской кампании.
Так, Янукович пообещал (7.05) увеличить размер пенсий ветеранам ВОВ во втором полугодии 2004; заверил (21.05), что правительство обеспечит ликвидацию долгов по зарплате, и заявил о возможности повышения зарплат в этом году.
Среди других его заявлений отметим:
• о необходимости открытого диалога между властью и СМИ и о том, что свобода слова является неотъемлемой составляющей развития государства (на всеукраинском совещании руководителей СМИ 6.05);
• о том, что евроинтеграция по-прежнему остается основным внешнеполитическим курсом Украины (7.05);
• о том, что статус ветеранов ВОВ должны иметь все воевавшие в эти годы, а не только воины советской армии (7.07). Очевидно, имеются в виду ветераны УПА, что должно привлечь к Януковичу избирателей Западного региона.
1.5.2. Привлекло внимание назначение пресс-секретарём Януковича бывшего директора киевской редакции радио "Свобода" Анны Герман (Стецив) (официальное назначение 11.05, но первый брифинг уже 6.05). А. Герман - высококвалифицированный специалист по информационным войнам. Уже на первом брифинге она выступила как активный сторонник Януковича и противник его оппонентов. Это назначение вызвало некоторое замешательство в оппозиционных СМИ, большинство которых осудило Герман за "измену".
1.5.3. Одним из первых мероприятий Герман стало гашение негативной информации, распространяемой оппозицией в связи с прошлыми судимостями Януковича. Так, ряд оппозиционных депутатов обратился к генпрокурору (14.05) с просьбой проверить эту информацию. Но ещё накануне (13.05) пресс-служба КМ сделала заявление, в котором резонно назвала появление в СМИ информации об этих судимостях попыткой дискредитировать его как кандидата в президенты. В заявлении была также изложена официальная версия прошлого Януковича, которая выглядит следующим образом1:
В декабре 1967 Янукович в возрасте 17 лет был осужден на 3 года лишения свободы за грабеж, но досрочно освобожден как несовершеннолетний. В июне 1970 он снова был осужден на 2 года лишения свободы за причинение телесных повреждений средней тяжести. Решающую роль в этом сыграла его предыдущая судимость и неотбытый срок. Позднее оба дела были закрыты, а судимости сняты в связи с отсутствием состава преступления. В обоих случаях вина Януковича была основана только на показаниях потерпевших во время предварительного следствия, которые на суде отказались от показаний. В 1978 по ходатайству депутата ВС СССР, летчика-космонавта Г. Берегового, дело о судимости Януковича рассмотрел Донецкий областной суд, который отменил приговоры за отсутствием состава преступления. В 1980 Янукович был принят в КПСС и прошел дотошную партийную проверку; его делом занимались XXVI съезд КПУ и комиссия партийного контроля при ЦК КПСС.
Ряд представителей оппозиции высказали сомнения (в частности, на сайте "Украинская правда") в точности приведенной версии.
1В конце месяца (26.05) председатель Донецкого апелляционного суда по запросу КМ прибавил к ней более подробные разъяснения.
|
