Внешняя политика

В России произошли трагические события: в г. Беслан (Северная Осетия) террористы захватили школу; в ходе теракта (1-3.09) погибли 338 человек, большинство из которых дети. Украина почтила погибших минутой молчания. Правительство Украины выделило 1 млн. грн. на предоставления гуманитарной помощи пострадавшим.

Консультативный совет руководителей консульских служб МИДов государств - участников СНГ принял решение (30.09) о том, что с 1.01.2005 будет введен новый порядок пересечения украинскими гражданами границы с Россией и Молдовой - исключительно по заграничным паспортам. Украинская консульская служба предложила России отменить регистрацию для находящихся на ее территории украинских граждан. Этот вопрос поднимался неоднократно, но реакции российской стороны пока нет.

Делегации Украины и России по вопросам недвижимого имущества бывшего СССР за границей согласовали (22.09) дополнительные объекты за рубежом, которые будут передаваться Украине.

ВР ратифицировала (26.09) украинско-российское соглашение о ликвидации и порядке возвращения авиационной техники, находящейся на ремонтных предприятиях двух стран.

2.2. Отношения с СНГ. Формирование ЕЭП

2.2.1. В Астане (Казахстан) прошёл саммит СНГ (15-16.09)

После трагических событий в Беслане центральным вопросом повестки дня Совета глав государств СНГ (16.09), естественно, стало обсуждение методов борьбы с международным терроризмом. Главы государств договорились об активизации работы Антитеррористического центра Содружества и об ускорении подготовки Концепции сотрудничества стран СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Главы государств приняли заявление, осуждающее террористические акты. Одобрен ряд документов, среди которых - Концепция сотрудничества противодействию незаконной миграции, Межгосударственная программа совместных мер по борьбе с преступностью на 2005-2007, Программа сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ до 2007.

Выступление Л. Кучмы на заседании было посвящено вопросам борьбы с терроризмом и приоритетности вопросов экономического сотрудничества в рамках Содружества.

Это заседание Совета стало последним, на котором председательствовала Украина. В связи с этим от имени Украины сделано заявление, подводящее итоги её председательствования. Отмечено, что, приняв в январе 2003 функции председательства, украинская сторона сосредоточила своё внимание на активизации взаимодействия на экономическом направлении. Высказана оценка, что "мы вплотную приблизились к завершению формирования полномасштабной зоны свободной торговли в рамках СНГ". Президент РФ В. Путин высоко оценил деятельность Л. Кучмы на посту председателя Совета. Кучма был награжден Почетным знаком СНГ за достижения на этом посту.

Председателем Совета глав государств СНГ избран Путин.

В саммите глав СНГ не участвовал президент Молдавии В. Воронин, назвавший причиной своего отказа охлаждение отношений с Россией и Украиной (см. ниже).

2.2.2. Заседанию Совета глав государств СНГ предшествовали заседания Совета глав правительств и Совета министров иностранных дел (15.09).

Заседание глав правительств началось с критики недостаточно эффективного взаимодействия в экономической сфере. Премьер-министр В. Янукович предложил исполкому СНГ провести инвентаризацию существующих программ отраслевого сотрудничества, выделив наиболее приоритетные, и найти источники для их финансирования. На заседании были рассмотрены и представлены Совету глав государств документы в сфере экономики и борьбы с преступностью.

Украина подписала 23 документа, в т. ч. о решении некоторых вопросов торгово-экономического сотрудничества, о координации борьбы с организованной преступностью, о сотрудничестве в рамках подготовки празднования 60-ой годовщины победы в ВОВ, концепцию межрегионального и приграничного сотрудничества, о подготовке проекта плана совместных мероприятий к 20-ой годовщине аварии на ЧАЭС и др. Украина не подписала концепцию сотрудничества в валютной сфере, соглашение о создании резерва ресурсов и их эффективном использовании для обеспечения устойчивой работы энергетических систем, а также документы, касающиеся военно-экономического сотрудничества.

На заседании Совета министров ИД принято обращение к странам ОБСЕ с предложением о реформировании этой организации. Министр ИД К. Грищенко подчеркнул, что обращение "сформулировано через позитив", в нем не содержится критики ОБСЕ. Вероятно, это заявлено, чтобы подчеркнуть отличие в тоне этого документа от заявления стран СНГ в июле с резкой критикой ОБСЕ (см. Июль, разд. 2.1). По словам Грищенко, предложения в обращении "направлены только на то, чтобы обратить внимание на те вопросы, которые сегодня чрезвычайно важны для всех нас - это вопросы безопасности, вопросы более практического сотрудничества в экономической, социальной и других сферах".

2.2.3. В рамках саммита СНГ прошёл и саммит глав четырёх государств-участников соглашения о формировании ЕЭП (15.09). На нём принято решение о переходе с 1.01.2005 к взиманию НДС при взаимной торговле товарами по принципу "страны назначения", в т. ч. на природный газ и нефть. Кроме того, президенты поручили Группе высокого уровня подготовить до конца года соглашения, необходимые для упрощения перемещения граждан четырех стран через границы. Президенты также одобрили перечень из 29 международных соглашений ЕЭП, подлежащих подписанию в первоочередном порядке. Определена чёткая последовательность и механизм формирования зоны свободной торговли в рамках ЕЭП, из области деклараций ЕЭП может переместиться в плоскость реального проекта. Президенты поручили правительствам представить предложения по созданию единой ракетно-космической корпорации четырёх государств до 15.12.2004.

Президент Кучма выступил на саммите с рядом предложений: о временном отказе от дополнительных тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле; об углублении сотрудничества в космической сфере и др. Выступая на пресс-конференции по итогам саммита, он высоко оценил его результаты и существующие темпы работы. Рисуя широкие перспективы ЕЭП, Кучма дал довольно неожиданную оценку отношений с ЕС. Он заявил, что Украина не обижается на ЕС, который не видит ее в своем составе: "Наверное, это вполне логично".

2.2.4. Прошло заседание Совета министров внутренних дел стран СНГ (Киев, 29-30.09). Подписаны решение о коллективных мерах по борьбе с терроризмом, программы совместных мероприятий борьбы с преступностью на 2005-2007 и др. Рассматривались также вопросы развития сотрудничества в подготовке кадров и повышения их квалификации и др. Главой СМВД избран министр ВД Украины Н. Билоконь. Главы делегаций встретились с Л. Кучмой.

2.2.5. Руководители парламентов Азербайджана, Грузии, Молдовы и Украины создали Парламентскую ассамблею ГУУАМ (Киев, 23.09). Узбекистан не принял в этом участия.

В тот же день прошло заседание Совета министров иностранных дел ГУУАМ (23.09; как обычно - в Нью-Йорке). Состоялась встреча в формате ГУУАМ-США с участием второго заместителя госсекретаря США Элизабет Джоунс. Главы МИД высоко оценили активную поддержку инициатив ГУУАМ со стороны США. Американская сторона подтвердила готовность дальнейшей поддержки объединения.

2.2.6. В связи с конфликтом вокруг Приднестровья (см. Август ) усложнились отношения с Молдовой.

Президент Молдовы М. Воронин заявил (31.08), что приднестровский режим является марионеточным, "поскольку им фактически руководят из этих центров - России и Украины". Он обрушился на украинские власти (в контексте выборов): "Те, кто оставляет власть, пытаются наверстать что-то упущенное, нагнетая какие-то решения, чтобы, возможно, выполнить данные кому-то раньше обещания". Воронин прямо показал, что идет на ухудшение украинско-молдовских отношений: "Тут надо смотреть не на то, что они ухудшатся, а на то, чего можно достигнуть в решении приднестровского вопроса". Представитель МИД Украины ответил (7.09) довольно мягко, ограничившись тем, что назвал эти высказывания необъективными. Более того, уже после этого МИД Украины в ряде заявлений поддержал требования Молдовы и ЕС относительно обеспечения в Приднестровье условий для беспрепятственной работы школ с румынскими программами обучения (одна из причин конфликта, по утверждениям Кишинева - едва ли не главная).

В конце сентября президент и премьер-министр Молдовы снова повторили антиукраинские заявления. По словам Воронина (24.09), Россия, Украина и Приднестровье "хотят заморозить нынешнюю ситуацию в Приднестровье, чтобы укрепить независимость непризнанной республики". Премьер-министр Молдовы В. Тарлев заявил, что "Украина заняла двойственную позицию - когда официальная и неофициальная позиции сильно разнятся". По словам Тарлева, "таможенное пространство Украины, свыше 400 км молдовско-украинской границы, не контролируется, поэтому через Украину происходит отмывание денег, контрабанда и торговля оружием, которое изготовляется в восточных районах (в Приднестровье - КЦПИК)".

Кроме того, 30 сентября в ходе выступления на 59-й сессии Генеральной ассамблеи ООН представитель Молдовы потребовал от ОБСЕ и ЕС учредить международную миссию по мониторингу молдовско-украинской границы в районе Приднестровья, что свидетельствует о намерениях Молдовы добиваться международной блокады Приднестровья и интернационализации конфликта. Можно предположить, что руководство Молдовы рассчитывает на то, что европейские структуры (ОБСЕ, страны НАТО) окажутся более склонны поддержать Кишинев в его борьбе с Тирасполем, чем Россия и Украина, которые сейчас играют ведущую роль среди посредников.

Президент Кучма на саммите СНГ (15.09) подверг критике позицию Молдовы и заявил, что Украина не пойдёт на блокаду Приднестровья.

Украинско-молдовские консультации по вопросу пропуска товаров через границу на уровне представителей министерств и ведомств (Кишинёв, 24.09) не привели к достижению взаимопонимания. Украинская делегация заявила, что позиция молдовской стороны противоречит положениям договоренностей и не соответствует нормам международного права. По её оценке, односторонние действия молдовской стороны имели отрицательные последствия для украинских субъектов хозяйствования, что дает основания поставить вопрос о возмещении причиненных убытков. Следующий уровень консультаций предложено провести на уровне заместителей министров ИД.

2.2.7. Украину посетил (24-27.09) председатель парламента Азербайджана М. Алескеров. Встречи с В. Литвиным и В. Януковичем. Янукович отметил, что товарооборот Украины и Азербайджана вырос в этом году на 50% и высказал пожелание увеличить его вдвое.

2.3. Отношения со странами Европы

2.3.1. Продолжалось ухудшение отношений с Румынией (см. предыдущие выпуски). Если в предыдущие месяцы основной проблемой в отношениях между двумя странами было строительство Украиной канала на Дунае, то в сентябре Румыния вернулась к вопросу о водных границах в Чёрном море и подала (16.09) иск на Украину в Международный суд ООН. Главной проблемой между двумя странами является юридический статус острова Змеиный. Румыния, в свое время претендовавшая на этот остров, отказалась от этих претензий, но настаивает на том, что Змеиный - не остров, а скала (что влияет на прохождение морской границы). Этот вопрос остаётся нерешенным с момента подписания базового политического договора между Румынией и Украиной в 1997. Многократные переговоры не дали результата.

Представителем Украины в Международном суде по этому делу назначен первый заместитель главы МИД А. Моцик.

Происходили также инциденты на украинско-румынской границе в районе построенного на Дунае канала. Румынская сторона продолжала заваливать русло Дуная грунтом. Румынские пограничные катера переместили навигационный буй, который обозначал безопасный судоходный фарватер. МИД выразил (16.09) серьезную обеспокоенность действиями румынских властей⁴.

Состоялась встреча министров ИД двух стран К. Грищенко и М. Джоане (22.09), на которой украинский министр расценил как поспешное решение Румынии обратиться в Международный суд и попросил Румынию не нагнетать ситуацию вокруг проблемных вопросов. Грищенко также обратил внимание своего румынского коллеги на недопустимую тональность последних заявлений официальных представителей румынской стороны относительно Украины, а также на массированную антиукраинскую кампанию, развернутую в румынских СМИ.

Президент Румынии Ион Илиеску поддержал позицию В.Воронина о привлечении к урегулированию конфликта в Приднестровье НАТО и усиления международного давления на Тирасполь.

2.3.2. Представители Польши несколько раз выражали беспокойство в связи с состоянием отношений между Украиной и ЕС. Президент А. Квасьневский подверг критике Евросоюз (3.09) за пренебрежение стремлением Украины вступить в ЕС, а также призвал оказывать бóльшую поддержку этой стране. По его словам, подход Брюсселя к Украине является ошибочным, поскольку "в Брюсселе Украине говорят: "проведите реформы, а потом мы вас поддержим", тогда как необходимо сначала предоставить поддержку, а уже потом ожидать реформаторских усилий".

Посол Польши в Украине М. Зюлковский выразил (2.09) обеспокоенность своей страны заявлениями премьер-министра Януковича о негативных последствиях расширения ЕС. (Янукович заявил 21.08, что после расширения ЕС западные области Украины грабятся, а товары вывозятся в страны - новые члены ЕС.) "Для нас хуже всего украинский скептицизм", - заявил посол.

2.3.3. Украинско-немецкая комиссия по реституции договорилась (Ялта, 7.09) о взаимном обмене культурными ценностями, утраченными во время Второй мировой войны. Украина согласилась передать Германии фонды немецких библиотек, а также 286 картин и рисунков. Германия возвратит Украине 300 фотопозитивов.

2.4. Отношения с США

2.4.1. Состоялся визит в Украину (7.09) второго помощника заместителя госсекретаря США, куратора американско-украинских отношений Дж. Теффта. Целями визита было обсуждение вопросов участия Украины в Ираке и дискуссия о ходе избирательной кампании в Украине. Ключевой задачей для Теффта было получить подтверждение неизменности военного присутствия Украины в Ираке, по крайней мере до завершения избирательной кампании в США. Потому заявления Теффта в адрес Украины были большей частью положительными, а критика предвыборной ситуации - довольно сдержанной.

(О заявлениях официальных лиц США в связи с избирательной кампанией в Украине см. Ход кампании, разд. 9).

2.4.2. В сентябре власти США ввели санкции против группы компаний из ряда стран, которые, по американским данным, нарушали ограничения на поставки в Иран. В их числе Запорожская региональная внешнеэкономическая ассоциация. Санкции предусматривают запрет фирмам на заключение сделок с американскими официальными структурами, на получение американской помощи и автоматический отказ в американских экспортных лицензиях. По заявлению представителя МИД Украины (30.09), компетентные украинские государственные учреждения выясняют обстоятельства этого дела.

2.5. Проблемы Ирака

2.5.1. Премьер-министр В. Янукович в сопровождении министра обороны Е. Марчука посетил Ирак (2-3.09). На встрече с премьером Ирака А. Аллави достигнута договоренность в ближайшее время вывести часть украинского военного контингента из одного из районов Ирака, перебазировав его ближе к украинской базе. Украина и Ирак договорились о возобновлении работы межправительственной украинско-иракской комиссии по вопросам торгового, экономического, научного и технического сотрудничества. По результатам встречи Янукович заявил, что реально говорить о процессе вывода украинского военного контингента из Ирака можно будет только после проведения в этой стране демократических выборов. Это заявление по тональности существенно отличается от его заявлений в мае (см. Май, разд. 2.5), которые звучали как призыв к выводу войск.

На встрече с командующим многонациональными силами в Ираке Дж. Кейси, послом США в Ираке Дж. Негропонте, руководителем офиса восстановления Ирака Д. Нэшем Янукович обсудил возможности участия Украины в послевоенном восстановлении Ирака.

В городе Аль-Кут Янукович встретился с представителями украинского воинского контингента в Ираке.

2.5.2. Президент Кучма сообщил (7.09), что в ходе очередной ротации миротворческий контингент Украины в Ираке сократится примерно на 200 человек. Он напомнил, что украинские военные, были выведены с ирано-иракской границы, которая является одной из наиболее горячих точек в Ираке; кроме того, украинские военные выходят из-под Багдада. По словам Кучмы, "мы отходим и будем сосредоточены в одном месте, так что проблема безопасности решать будет намного легче".

Сейчас в составе национального контингента около 1600 военных. Очередная ротация намечена на сентябрь-октябрь, причем происходит небольшое сокращение их численности. В соответствии с решением ВР, лимит численности украинского контингента в Ираке - 1800.

2.5.3. Новый министр обороны А. Кузьмук заявил (25.09), что Украина имеет право ставить вопрос о поэтапном сокращении своего контингента и завершении миссии в Ираке. "Я считаю, что Украина свою историческую миссию выполнила, с самого начала участвуя в антитеррористической операции в составе коалиционных сил". Это заявление существенно отличается от заявлений прежнего министра Е. Марчука, который позиционировал себя как активный сторонник присутствия украинских миротворцев и даже увеличения их количества. Учитывая несамостоятельность Кузьмука в целом, можно догадаться, что он озвучил позицию высшего руководства. Это подтверждается решением СНБО (28.09), который "поддержал предложение Минобороны о постепенном сокращении миротворческого контингента в Ираке".

2.6. Отношения с другими странами

2.6.1. Премьер-министр Янукович посетил (28-29.09) Израиль. Он встретился с президентом страны М. Кацавом, вице-премьером С. Шаломом, представителями деловых кругов. На встрече с Кацавом обсуждалась возможность интенсификации украинско-израильских отношений. Кацав приветствовал позицию президента и премьер-министра Украины по предупреждению проявлений антисемитизма. По словам Януковича, Украина внесла предложение израильской стороне о двойном гражданстве .

2.6.2. Украину посетил (17.18.09) президент Экваториальной Гвинеи Т. О. Н. Мбасого. Прошли его переговоры с президентом Кучмой, на которых подписана декларация о принципах отношений между двумя странами. Кроме того, подписаны соглашения о военно-техническом сотрудничестве, о сотрудничестве в сфере образования и науки и др. Первое из них предусматривает, в частности, закупку вооружения и продукции военного назначения. Судя по заявлению Кучмы о том, что Украина готова помочь Экваториальной Гвинее добывать и перерабатывать нефть, есть шансы на сотрудничество в этой области, представляющей интерес для Украины.

Интересно заявление Мбасого, что Экваториальная Гвинея рассчитывает на "посильную помощь" Украины в противостоянии попыткам свержения государственного строя. (Такие попытки в последнее время участились - весьма вероятно, в связи с решением руководства страны увеличить правительственную часть доходов от добычи нефти).

2.7. Имидж Украины в мире

Украину посетил верховный комиссар ОБСЕ по делам нацменьшинств Р. Экеусом (1-2.09). Встретился с Л. Кучмой и с председателем СМ Крыма С. Куницыным. Экеус высоко оценил политику Украину по отношению к нацменьшинствам. Он заявил, что Украина прилагает необходимые усилия для выполнения взятых на себя в рамках этой организации обязательств, в том числе, в сфере защиты прав этнических меньшинств; отметил позитивную динамику в Украине в вопросе обеспечения прав крымских татар, а также работу украинской власти в этом направлении. Он подчеркнул, что Украина делает такие шаги практически без международной помощи, и заверил, что приложит усилия для привлечения международной поддержки процесса интеграции крымских татар в украинское общество.

(См. также Ход кампании.)

2.8. Отношения с международными организациями

2.8.1. Министр ИД К. Грищенко принял участие в работе 59-ой сессии ГА ООН. В выступлении на общеполитической дискуссии (28.09) в Нью-Йорке он выразил обеспокоенность Украины "террористическими мятежами и продолжительным насилием" в Ираке и выступил с инициативой проведения в рамках 60-й сессии ГА ООН весной 2006 специального пленарного заседания, посвященного памяти жертв Чернобыльской катастрофы. Он заявил также, что Украина поддерживает реформу ООН и подтвердил принципиальную позицию о необходимости предоставления Восточноевропейской региональной группе дополнительного места непостоянного члена СБ ООН.

2.8.2. Еврокомиссия выделила (22.09) 990 тыс. на предоставление грантов украинским общественным организациям для реализации "Инициативы за демократию и права человека". Главные направления "Инициативы" - улучшение доступа к правосудию, мониторинг за соблюдением и защита прав человека, содействие становлению верховенства права.

2.8.3. В середине сентября министры внутренних дел Эстонии, Латвии, Литвы и Австрии на встрече в Вене предложили создать единый центр по приему чеченских беженцев на территории Украины.

В ответ госкомнацмиграции Украины выступил с довольно резким по тону заявлением (17.09), в котором сообщил, что "официального обращения по данному вопросу к правительству Украины не было и быть не могло", так как законодательство Украины не предусматривает предоставление статуса беженца по национальному признаку. Аналогичное заявление сделал представитель МИД (29.09: "Любая публичная дискуссия по этому вопросу без проведения предварительных официальных консультаций с правительством Украины, является некорректной по сути").

2.9. Внешнеэкономические проблемы

2.9.1. Международное рейтинговое агентство Moody's изменило прогноз рейтинга Украины со "стабильного" на "позитивный" вслед за несколькими годами необычайно хороших макроэкономических изменений, способствовавших значительному росту валютных резервов и улучшению ситуации с долгами, как отмечено в его пресс-релизе.

2.9.2. МВФ отложил экономическую программу сотрудничества с Украиной - "упреждающий" stand-by на сумму около $ 605 млн. из-за невыполнения Киевом ряда обязательств (по заявлению 6.09). В частности, эксперты фонда зафиксировали "отклонения при реализации фискальной политики, структурных мероприятий в налогово-бюджетном и банковском секторах, а также вследствие накопления новых просроченных задолженностей по возмещению НДС".

2.9.3. Федеральный суд Канады по апелляции Украины постановил (22.09) отменить решение федерального, на основании которого в июле 2003 был арестован украинский самолет "Руслан", и освободить самолет из-под ареста. Однако уже 25.09 самолёт был повторно арестован по решению другого суда.

2.10. Военная политика

В Киеве прошло заседание Военного комитета Украина-НАТО (21.09). На пресс-конференции после заседания глава Военного комитета НАТО, генерал Харальд Куят позитивно оценил ход военной реформы в Украине.

⁴ Отметим акцию украинского МИД: для обоснования позиций украинской стороны и знакомства с ситуацией вокруг канала на Дунае была организована (10.09) поездка в район канала представителей дипломатической миссии, в которой приняли участие дипломаты из 26 стран в сопровождении трех украинских министров.