Социально-политическая ситуация в Украине
[ Січень-2005 ]
Внешняя политика
2.0. Внешнеполитические приоритеты
Приход к власти президента В. Ющенко означает существенное изменение внешнеполитических приоритетов.
В качестве главного приоритета постоянно подчёркивается интеграция в европейские структуры, прежде всего - вступление в ЕС. Уже в выступлении Ющенко на Майдане после инаугурации (23.01) внешнеполитическая часть была почти полностью посвящена этой цели: "Наше место - в ЕС. Моя цель - Украина в объединенной Европе". К этой же теме Ющенко неоднократно возвращался и после инаугурации (см. разд. 2.1). Ещё до объявления официальных результатов выборов Ющенко сообщил, что введёт специальную должность вице-премьера по евроинтеграции и назначит на неё одного и своих ближайших соратников О. Рыбачука. В течение месяца сам Рыбачук в качестве выразителя линии президента делал неоднократные заявления о евроинтеграции как главной внешнеполитической линии.
Вместе с тем в окружении Ющенко нет ясности относительно формата отношений с НАТО. Так новоназначенные (в феврале) секретарь СНБО и П. Порошенко и министр обороны А. Гриценко настроены не спешить с подачей заявки на членство в НАТО, тогда как министр иностранных дел Б. Тарасюк считает, что главным содержанием визита Ющенко в Брюссель (22.02) должно стать начало переговоров по Плану действий относительно членства Украины в НАТО.
Что касается отношений с Россией, то как Ющенко, так и члены его окружения, хотя и не выдвигали их на первый план, неоднократно подчёркивали важность дружественных отношений и их стратегический характер. Особо активно в поддержку таких отношений выступила Ю. Тимошенко в одной из российских газет (что можно объяснить распространённым в России недоверием к ней лично). В течение января от представителей новой власти практически не звучало заявлений, направленных на свёртывание отношений с Россией и СНГ 1.
2.1. Евроинтеграция. Международные форумы
2.1.1. Президент Ющенко заявлял о стремлении Украины в ЕС как стратегической цели и на нескольких международных форумах, которые он посетил уже в первые дни после вступления в должность. Он выступал на заседаниях ПАСЕ в Страсбурге (25.01) и на всемирном экономическом форуме в Давосе (29.01), давал интервью.
Лейтмотивом всех выступлений было стремление к ускоренному развитию отношений Украины с ЕС. В Страсбурге Ющенко заявил, что имеет "четкий план" развития страны на ближайшие 5 лет, в основе которого реализация цели членства в ЕС. Он приветствовал намерения ЕС разработать новую стратегию отношения с Украиной, заявил, что уже в ближайшее время мы рассчитываем получить статус страны с рыночной экономикой, а до конца 2005 присоединиться к ВТО и подписать с ЕС договор о создании зоны свободной торговли, а также выразил надежду на упрощение визового режима со странами-членами ЕС. Ющенко обещал, что в ближайшие полгода Украина выполнит все обязательства перед СЕ, а в течение года будут созданы условия для притока инвестиций. Он выразил надежду, что в 2007 Украина начнет переговоры с ЕС об ассоциативном членстве, причём в соглашении будет отражена перспектива членства. Неожиданно прозвучало заявление, что Украина может подать заявку на членство в ЕС уже через несколько недель.
Во время всех выступлений Ющенко был оказан тёплый приём, поскольку сама "оранжевая революция" вызвала огромную симпатию европейцев. Тем не менее, реакция представителей евроструктур на стремление Украины в ЕС была четкой и отрицательной.
Шагом в сторону Украины стала резолюция Европарламента (13.01), предусматривающая расширение связей с Украиной после избрания Ющенко. Европарламент проголосовал за пересмотр Плана действий Украина - ЕС, призвал Совет ЕС предоставить Украине более четкие перспективы относительно европейской интеграции и признать рыночный статус украинской экономики. Однако на другой день (15.01) представительница Еврокомиссии (ЕК) заявила, что это нельзя связывать с возможным присоединением Украины к ЕС. Позже в ответ на заявления Ющенко на Майдане пресс-секретарь ЕК заявила (24.01), что "на данный момент отношения с Украиной будут оставаться в рамках политики нового соседства, что предусматривает привилегированные связи, но не вступление в ЕС." Спикер ЕК Франсуаза ле Бей подтвердила (25.01) неизменность политики в отношении Украины - ею остается политика соседства. Председатель ЕК Ж. М. Дуран Баррозу заявил (27.01), что "перспективы новых вступлений в ЕС сейчас не существует". Это заявление было сделано накануне ожидавшегося визита Ющенко в Брюссель для встречи с руководством ЕС. Визит был отменен, что было объяснено техническими причинами, но, судя по всему, вызвано позицией ЕС 2.
Совет на уровне министров иностранных дел ЕС одобрил (31.01) дополнения из 10 пунктов к Плану действий Украина - ЕС, подготовленный верховным представителем ЕС по вопросам внешней политики Х. Соланой и комиссаром ЕС Бенитой Ферреро-Вальднер. Изменения касаются вопросов, блокировавшихся ввиду негативной оценки политической ситуации в Украине. Предложено, чтобы ЕК ускорила рассмотрение вопроса о создании зоны свободной торговли с Украиной, а также предоставила ей поддержку при вступлении в ВТО. Оговаривается создание зоны свободной торговли Украина-ЕС (после вступления в ВТО). Среди других предложений - упрощенная процедура выдачи виз украинцам, помощь в приведении украинской правовой системы к европейским стандартам, а также повышение европейской финансовой помощи до 250 миллионов евро. Предложено разработать новое, "усиленное" соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Украиной, которое в 2008 заменит настоящее. Вопрос о членстве Украины в ЕС не рассматривался, несмотря на предложения Польши и Венгрии. В принятых документах говорится, что Украина должна стать "привилегированным партнером" ЕС. По мнению членов ЕК, Украина должна идти путем сближения с ЕС в рамках Европейской политики соседства. Глава украинской миссии при ЕС Р. Шпек подверг критике эти предложения, заявив, что они по сути не отличаются от прежних.
2.1.2. Президент Ющенко принял участие в международном форуме "Жизнь народу моему!" (Краков, 26-27.01), приуроченному к 60-летию освобождения советскими войсками концлагеря в Освенциме. Ющенко выступил на форуме с речью. В работе форума принимали участие лидеры 40 государств, в т. ч. президенты России, Польши, Германии, Израиля, Франции, вице-президент США, глава МИД Великобритании. Ющенко провёл встречи с рядом руководителей государств.
2.2. Отношения с Россией
2.2.1. Президент Ющенко, как и обещал, свой первый зарубежный визит нанёс в Россию - 24.01, на другой день после инаугурации.
Интересно, что в день визита перед его началом оба президента сделали аналогичные жесты. Президент РФ В. Путин поручил правительству сформулировать предложения по основным направлениям совместной деятельности двух стран в актуализированном варианте. Президент Ющенко сообщил, что поставил задачу за год вывести отношения с Россией на рациональный и взаимовыгодный уровень.
Очевидная цель визита - попытаться снять напряжения между руководством России и новым руководством Украины, связанного с поддержкой Россией в ходе избирательной кампании противоположного кандидата - В. Януковича. Команда Ющенко имеет в России имидж "врагов России", частично созданный провластными СМИ с предвыборными целями, а частично объясняемый позицией ряда членов этой команды.
В некотором противоречии с этой целью визита находился один знаковый жест Ющенко: уже у трапа самолёта он сообщил, что подал на утверждение в ВР в качестве премьер-министра кандидатуру Ю. Тимошенко. Это выглядело как демонстрация независимости от Москвы, поскольку эта кандидатура представлялась для Москвы крайне нежелательной.
Ющенко заверял в желании улучшить отношения с Россией, "отбросить разные мифы и легенды, которые подавались нам относительно развития наших отношений", "придать нашим отношениям рациональный характер". Он заявил также, что Россия является вечным стратегическим партнером Украины. Путин ответил: "То, что вы сейчас сказали, дав характеристику нашим отношениям как стратегическое партнерство, это очень приятно и хороший знак". Он заявил, что Россия рассчитывает на преемственность в своих отношениях с Украиной и будет работать с любым руководителем, который изберет украинский народ. Объяснение Путиным позиции в России по отношению к украинским выборам звучало как извинение: "Мы в последнее время делали только то, что от нас просило действующее украинское руководство".
На переговорах, в частности, обсуждались темы транзита, ЕЭП, отношений с ЕС, миграции капитала и рабочей силы, ЧФ, статуса русского языка на Украине и др. Ющенко изложил позицию Украины относительно ЕЭП: этот проект должен ограничиваться зоной свободной торговли и пространством "четырех свобод" (товаров, услуг, капиталов и рабочей силы). Относительно газотранспортного консорциума Ющенко сделал акцент на необходимости привлечения в него стран ЕС в качестве третьего участника, а также невозможности передачи консорциуму в любой форме функций по управлению украинскими газопроводами.
По завершении переговоров Путин назвал их "откровенными и позитивными". Ющенко заявил, что удовлетворен результатами переговоров и атмосферой, в которой они прошли; он считает, что ему удалось снять напряжение в отношениях с российским руководством. По его словам, он обсудил с российским руководством "если не все, то большинство вопросов, которые являются проблемными в отношениях России и Украины".
Выступая на другой день на сессии ПАСЕ, Ющенко заявил, что Россия и Украина всегда будут стратегическими партнерами.
2.2.2. Ещё в период фактического междувластия Россию посетил (8.01) председатель ВР В. Литвин. На его встрече с Путиным шла речь о необходимости после выборов переходить к конкретной работе по развитию отношений между двумя странами. Можно думать, что Литвин, предвидя большие трения между новой властью и Россией, намерен был предложить себя российскому руководству в качестве более ответственного и надежного партнера, чем Ющенко и его команда.
2.2.3. Минэкономразвития РФ и Минэкономики Украины подписали (13.01) соглашение в рамках антидемпингового расследования, ограничивающее поставки в Россию труб с пяти украинских заводов. В то же время переговоры по всеобъемлющему соглашению по поставкам труб зашли в тупик. Принципиальное разногласие вызвало требование Украины прописать в соглашении отказ от применения защитных и антидемпинговых мер. Таким образом, ситуация в торговле трубами сложилась неблагоприятно для Украины.
2.2.4. Опальный российский олигарх Б. Березовский, проживающий в Великобритании в статусе политического беженца, заявил (29.01) о намерении переехать в Украину. Это намерение усложняет украинско-российские отношения: очевидно, Россия будет требовать выдачи Березовского, а Украина (по утверждению нового министра юстиции Р. Зварича) не может сделать этого по положению Женевской конференции о беженцах.
2.3. Отношения со странами СНГ
2.3.1. На новогодние праздники в Украину приехал президент Грузии М. Саакашвили и пробыл до 6.01. Он вместе с Ющенко выступал на Майдане в ходе "оранжевой революции", а затем вместе с ним отдыхал в Карпатах. Во время пребывания в Карпатах они подписали совместную декларацию, в которой проводятся параллели между революциями в Грузии и в Украине: утверждается, что два народа "доказали, что антинародный режим не в силах помешать реализации насущных прав суверенного народа".
2.3.2. С приходом новой власти изменилась позиция Украины в приднестровском конфликте. В последнее время власти Молдовы ужесточили свою позицию, в частности, стали препятствовать посещению Приднестровья посредниками от ОБСЕ, России и Украины; группа посредников осудила эти действия Молдовы. Однако уже в конце месяца Украина поддержала требования Молдовы, по существу означающие экономическую блокаду Приднестровья: с 28.01 украинская таможня запретила пропуск транзитных грузов, предназначенных для Приднестровья. Транспортная блокада считается эффективным рычагом давления на Тирасполь. Осуществляя её, власти Украины продемонстрировали свое неприятие "сепаратистского режима", поддерживаемого Москвой.
2.3.3. 31.12.2004 Туркменистан прекратил поставки газа в Украину, так как не были согласованы цены. Через несколько дней (3.01) было подписано дополнительное ежегодное соглашение об объемах и условиях поставок на 2005, и поставки газа в Украину были возобновлены. Газ поставляется по повышенной цене - $58 за тысячу кубометров вместо действовавшей в 2004 цены $44. Между тем, первый вице-премьер Н. Азаров заявил, что правительство не уполномочивало руководителя НАК "Нафтогаз Украины" Ю. Бойко на подписание этого соглашения.
2.4. Отношения с США и Канадой
2.4.1. Власти и общественное мнение США в высшей степени положительно отреагировали на "оранжевую революцию". Госдепартамент США приветствовал (12.01) решение ЦИК, объявляющее Ющенко победителем.
Одним из проявлений такого отношения стала резолюция Конгресса по Украине (26.01), в которой заявлены обязательства поддерживать Украину на пути построения демократического общества. Конгресс США обязуется "содействовать созданию в Украине свободной и полностью открытой демократической системы, эффективной экономики и свободного рынка". Отмечается, что США неуклонно будут поддерживать Украину, ее независимость и территориальную целостность, а также помогать интеграции украинского государства в международное демократическое сообщество. Выступая на заседании, конгрессмены выразили поддержку политических перемен, произошедших в Украине во время президентских выборов.
В тот же день на рассмотрение Сената и Конгресса были внесены законопроекты об отмене действия поправки Джексона-Веника в отношении Украины и возобновлении и ней нормальных торговых отношений на постоянной и безусловной основе. В законопроекте также предусматривается, что процесс украинско-американских переговоров о вступлении Украины в ВТО берется под контроль Конгресса США как для ускорения этого процесса, так и для соблюдения интересов американской экономики (в частности, доступа американской аграрной продукции на украинские рынки).
2.4.2. В Украине работала (20-24.01) делегация представителей военного ведомства США с целью содействия нераспространению оружия массового уничтожения и связанных с ним материалов в регионе. Американцы изучали организацию службы в пунктах пропуска через государственную границу, а также ход реализации международной технической помощи в рамках соответствующей программы, которая реализовывалась на украинско-молдавской границе.
2.4.3. В Канаде был освобожден (24.01) украинский самолет, арестованный несколько лет назад по иску одной международной компании. Ряд судов ранее уже выносили решения в пользу украинской стороны, однако освобождение самолета на следующий день после инаугурации президента выглядит скорее как "премия Украине за хорошее поведение".
2.5. Проблемы Ирака
2.5.1. В Ираке при взрыве авиабомбы погибли 8 украинских миротворцев (9.01)3, ещё 6 были ранены. Взрыв произошёл при разгрузке авиационных бомб; по основной версии, причиной послужила диверсия повстанцев.
Вслед за гибелью солдат президент Л. Кучма обязал (10.01) МИД и Минобороны разработать план вывода украинских войск оттуда в первой половине 2005. Министр обороны А. Кузьмук сказал, что вывод одного батальона можно осуществить в марте-апреле, а остальных подразделений еще через 2-3 месяца.
ВР приняла постановление, предлагающее президенту немедленно отозвать миротворцев из Ирака (11.01; за - 308). Документ поддержало большинство фракций, за исключением "Нашей Украины" (хотя В. Ющенко и 40% "НУ" голосовали - "за"), "Центра" и НАПУ, а также "Деминициатив". (Поскольку большинство представителей последней не голосовали и по другим вопросам, обсуждавшимся в тот момент, то неподдержка фракции, очевидно, связана с отсутствием ее представителей в зале).
Госдепартамент США призвал Киев (12.01) тщательно подойти к любому решению по выводу украинских сил из Ирака. Представитель госдепартамента выразил мнение, что подобное решение "должно приниматься при подробной консультации" с США.
Ющенко, ещё будучи кандидатом в президенты, подтвердил (16.01) свою позицию о необходимости вывода украинского контингента из Ирака.
(К концу января в Ираке находились 1589 украинских военнослужащих. За время службы в Ираке погибли 17 миротворцев, несколько десятков получили ранения).
2.5.2. В последний день января (31.01) состоялись выборы в Переходную Национальную Ассамблею и местные органы власти Ирака. Многочисленные террористические акты в день выборов свидетельствовали о трудном будущем, ожидающем страну. Однако, теперь открылась хотя бы формальная возможность для передачи проблем Ирака в руки самих иракцев и для вывода иностранных войск, о чём давно мечтают все члены коалиции.
Украинский МИД в тот же день выступил с заявлением, в котором приветствовал проведение выборов. "Украина подтверждает готовность развивать всесторонние отношения с Республикой Ирак и продолжать предоставление помощи дружескому иракскому народу в восстановлении государства".
2.6. Имидж Украины в мире
2.6.1. "Оранжевая революция" и избрание президента Ющенко вызвало невиданный ранее интерес к Украине в большинстве стран мира. Эти события на несколько месяцев стали одной из главных информационных тем. В большинстве стран этот интерес сопровождался симпатией к "оранжевой революции" и уверенностью в приверженности нового руководства Украины демократии. (Исключение составляла пресса стран СНГ).
2.6.2. По утверждению доклада правозащитной организации "Human Rights Watch" (14.01), из всех постсоветских стран только в Украине видны первые признаки превращения в открытое общество. "Human Rights Watch" отметила многолюдные демонстрации сторонников Ющенко, которые проводились в центре Киева, и в результате которых Верховный суд страны назначил новые выборы. И. о. директора организации заявила, что после 13 лет политической коррупции на Украине избрание Ющенко дает украинскому народу надежду. В то же время она предостерегла: "Было бы очень печально, если новое правительство вместо того, чтобы выполнить свои обещания, будет злоупотреблять законностью".
2.6.3. В рейтинге свободы экономики, проводимого американским Фондом наследия совместно с газетой The Wall Street Journal (5.01), Украина, которая отнесена авторами рейтинга к группе "в основном несвободных экономик", заняла 88-е место. Она опередила Китай (100-е место), Индию (107), Россию (112), Румынию (113) и Беларусь (131).
2.7. Военная политика
В 2004 Украина получила за участие в миротворческих миссиях ООН $ 75 млн. Основной объем средств - порядка 80% - приходился на миротворческие миссии в Сьерра Лионе и Либерии.
По данным Минобороны, в январе около 3 тыс. украинских миротворцев несут службу в миссиях ООН в Ливане, Сьерра-Леоне, Косово, Грузии, Эфиопии и Эритреи, Конго, Либерии, а также международных силах по поддержке мира в Косово, совместных миротворческих силах в Приднестровском регионе Молдовы, украинском миротворческом контингенте в составе многонациональных силы в Ираке. Самая крупная миссия украинских миротворцев - в Ираке.
1Такие заявления со стороны главных "евроатлантистов" Рыбачука и Тарасюка стали звучать в феврале по мере укрепления их позиций.
2В стратегической программе ЕС до 2010 г. предусматривается дальнейшее расширение Союза лишь за счет Болгарии и Румынии в 2007, и проведение переговоров на эту тему с Хорватией и Турцией.
37 человек погибли сразу, один скончался на другой день.
|
