Социально-политическая ситуация в Украине
[ Травень-2005 ]
Внешняя политика
2.1. Отношения с Россией и проблемы ЕЭП
Визит Ющенко в Москву
Президент В. Ющенко посетил Москву 8-9.05 для участия в празднования 60-летия Победы. Первоначально объявлялось, что он посетит Москву 8.05, а 9.05 вернется в Киев. Однако перед самым отъездом (6.05) было принято другое решение: в первую половину дня 9.05 во время парада он будет находиться в Москве, а в 13.30 прибудет в Киев, где возглавит шествие ветеранов. (В связи с этим изменился порядок дня торжеств в Киеве, а ветераны несколько часов мокли под дождем).
Очевидно, вопрос о времени пребывания в Москве решался в аспекте: демонстрировать ли удалённость Киева от Москвы? К этому времени руководители трёх бывших республик СССР (Литвы, Эстонии и Грузии) продемонстрировали максимальную удалённость, отказавшись приехать в Москву. (Это выглядело тем более вызывающе, что эта годовщина вылилась в мировое признание вклада в победу России: в Москве собрались первые руководители практически всех стран Запада.) Первоначальное решение Ющенко (о присутствии только 8.05) выглядело как компромиссное, а окончательное - как дружественное по отношению к Москве.
Во время визита Ющенко встретился с президентом РФ В. Путиным. Они подписали заявление о создании украинско-российской межгосударственной комиссии "Ющенко-Путин". Комиссия будет состоять из четырех комитетов (оборона, международное сотрудничество, экономическое сотрудничество, гуманитарная сфера). По мнению Ющенко, работа комиссии должна содействовать разрешению таких проблем, как создание зоны свободной торговли, деятельность ЕЭП, делимитация государственной границы.
Высказывания президентов об украинско-российских отношениях
Президент Ющенко с момента вступления в должность, постоянно возвращается к теме отношений с Россией, подчёркивая заинтересованность в дружественных отношениях. Вот некоторые из высказываний этого месяца:
"Я и моя команда не поставим под сомнение стратегическое сотрудничество с Россией. Мы понимаем определенные нюансы, и я передал официальную позицию как глава Украины, что мы готовы к компромиссу по Азовскому морю взамен четкой позиции России по границе в районе Керченского пролива".
"Мы исходим из того, что временное пребывание военных формирований другого государства на территории Украины отрегулировано "большим соглашением" до 2017 года, и мы исходим из того, что не следует любой политической силе поддавать ревизии эти документы. Мы, как власть, должны быть достойными и гарантировать добросовестное исполнение взятых обязательств".
Аналогичны и заявления президента РФ В. Путина:
"У нас с сегодняшним руководством Украины, я не преувеличиваю, могут быть ничуть не хуже отношения, чем с предыдущим руководством, которое возглавлял президент Леонид Кучма. Ничуть не хуже. Мы это знали заранее".
Противоречия во властной коалиции по поводу ЕЭП
23.05 в Москве состоялось заседание Экономического совета СНГ, в котором принял участие первый вице-премьер А. Кинах. Комментируя итоги заседания, он заявил: "Украина однозначно будет принимать участие в формировании ЕЭП". По его словам, для Украины - это уникальная возможность формирования благоприятных условий торговой кооперации, создания новых рабочих мест, увеличения поступлений в государственный бюджет.
Однако было бы преждевременным толковать подобные заявления как намеки на поворот в политике Украины и ее готовность участвовать в ЕЭП на условиях, сформировавшихся в 2004.
Так, глава СНБО П. Порошенко сказал (20.05), что Украина по-прежнему против создания межгосударственных структур в ЕЭП, и подчеркнул заинтересованность Украины в зоне свободной торговли (ЗСТ), ничего не сказав о допустимости таможенного и валютного союзов. Высказывание Ю. Тимошенко о том, что ЕЭП является стратегией Украины, также не содержит описания рамок участия страны в объединении.
Что же касается самого президента Ющенко, то его позиция (в интервью конца апреля - начала мая) принципиально не отличается от позиции Порошенко: зоне свободной торговле - "да", надгосударственным структурам - "нет", а слов о заинтересованности в ЕЭП было произнесено меньше.
Таким образом, из публичных высказываний украинских руководителей неясно, на какие уступки готово пойти руководство Украины для создания ЗСТ в рамках ЕЭП и готово ли вообще.
Однако даже такое участие Украины в ЕЭП вызывает критику со стороны националистических кругов. Так 25.05 обнародовано заявление УНП "По поводу признаков блокирования... курса на вступление в ЕС и НАТО", в котором критикуется публичная позиция премьера и секретаря СНБО, заявивших, что определённые формы участия в ЕЭП соответствуют национальным интересам Украины.
Заявление Госдумы о ситуации в Украине
В последнюю неделю мая Госдума РФ выступила с заявлением, в котором критиковалось "нарушение демократических норм" в Украине.
МИД Украины выступил с ответным заявлением, выдержанном к резком тоне. Заявление Госдумы было названо "недружественным актом". МИД выразил надежду на прекращение подобных действий российских парламентариев. В заявлении говорится: "В Украине вызывает обеспокоенность возросшая активность тех политических сил в России, которые не желают адекватно воспринимать масштабную демократизацию нашей общественной жизни".
П. Порошенко, касаясь этой темы, был более сдержанным. Он отказался прокомментировать заявление Госдумы, сославшись на отсутствие у него официального текста, но отметил, что "Госдума имеет право принимать заявления, которые считает нужными".
К заявлению Госдумы примыкают всё чаще повторяющиеся заявления представителей российского руководства о "неконституционном характере" смены власти в Украине (а также в Грузии и Киргизии) и о возможном участии украинских "оранжевых" в аналогичных акциях по смене власти в Белоруссии. В мае такие заявления сделали секретарь Совета безопасности России И. Иванов (8.05) и руководитель ФСБ Н. Патрушев (12.05). Представитель МИД Украины осудил эти заявления (14.05).
Украинско-российские переговоры по вопросам территориального размежевания в Азово-Керченской акватории
25-26.05 в Москве состоялся очередной раунд консультаций экспертных групп Украины и РФ по территориальному размежеванию в Черном, Азовском морях и Керченском проливе.
Переговоры закончились безрезультатно. В Керченском проливе украинская сторона настаивает на подтверждении административной линии границы между республиками времен бывшего СССР. Относительно морей, Москва по-прежнему настаивает на проведении границ лишь по морскому дну, а Киев настаивает на том, чтобы границы определялись и по поверхности воды.
Реакция украинского МИДа была довольно резкой. Пресс-служба заявила (27.05), что украинская сторона "обеспокоена неконструктивной, неправовой позицией России по размежеванию Керченского пролива". МИД Украины "считает недопустимыми попытки применения российской стороной практики двойных стандартов по определению административных границ бывшего СССР как межгосударственных границ".
По мнению российских экспертов, если украинской стороне не удастся договориться с РФ в двустороннем формате, Киев готов попытаться перенести обсуждение в международные судебные инстанции. С этой целью в МИД Украины создана экспертная группа в составе двадцати человек.
Однако, позиция МИДа - отнюдь не последнее слово в украинской политике. Гораздо более влиятельные фигуры, как Порошенко или Тимошенко, говорят с российской стороной в более примирительном тоне.
2.2. Отношения с СНГ и странами Балтии
События в Узбекистане
Попытка произвести революцию в Узбекистане по образцу "цветных революций" была жестко подавлено узбекской властью, что вызвало резкую критику Запада. Большинство экспертов считают, что уже киргизские, а тем более узбекские события знаменуют поворот в ходе событий: вместо относительно мирного и бескровного переворота, оправдываемого предполагаемой "гнилостью режима" (Грузия, Украина) дело перешло сначала к кровавым переворотам (Киргизия), а затем к кровавому подавлению попыток переворота (Узбекистан). Так или иначе, эти события приведут к определенному переосмыслению всего процесса проведения серии "цветных революций".
Заседание Экономического совета СНГ
Прошло очередное заседание Экономического совета СНГ (23.05) с участием первого вице-премьера А. Кинаха. Обсуждались концепция формирования общего электроэнергетического рынка Содружества и проекты ряда соглашений по гармонизации технических регламентов государств СНГ. На заседании Экономического совета СНГ Украина поддержала ряд документов. В т. ч. проекты межгосударственных соглашений по усовершенствованию технического регламента сертификации методологии, о сотрудничестве в формировании и обмене информационными ресурсами и статистическими данными между странами-участницами и др.
Выступления Кинаха были выдержаны в примирительном духе. На встрече с представителями России он заявил: "Я приношу извинения за правительство страны, за резкие заявления ряда должностных лиц, которые были сделаны в разгар нефтяного кризиса". Это заявление спровоцировало очередной тур взаимных обвинений в Украине: Тимошенко и министр экономики С. Терехин сказали, что им извиняться не за что.
Позже (27.05) Кинах выступил с заявлением, в котором призвал "прекратить политическое обострение вокруг украинско-российских отношений" и подчеркнул стратегическое значение украинско-российского партнерства.
Встреча президентов Украины и Туркмении
8.05 во время визита в Москву состоялась встреча Ющенко и президента Туркмении С. Ниязова. Обсуждались проект создания газового консорциума и проект обращения к президенту В. Путину. В последнем предлагается предпринять согласованные действия Украины, Туркменистана и России, которые гарантировали бы обеспечение природным газом каждой страны-участницы с учетом добычи газа и его поставок на рынок.
Визит Ющенко в Литву
15.05 состоялся рабочий визит Ющенко в Литву. В ходе встречи с литовским президентом В. Адамкусом обсуждались перспективы вступления Украины в НАТО и ЕС. Акценты были сделаны на взаимодействии в вопросах реализации евроинтеграционных и евроатлантических устремлений Украины. В целом визит был подчинен решению задач идеологического плана (стабильность курса на активное продвижение Украины в Европу).
Арест украинцев в Минске
Эпизодом, способствующим ухудшению украинско-белорусских отношений, стал арест членов украинской молодёжной организации во время несанкционированной акции в Минске (24.04; см. Апрель, разд. 2.2).
Минский городской суд сократил (30.04) сроки ареста всем 14 российским гражданам, находящимся в подобном положении, после чего те сразу смогли вернуться на родину. Тот же суд, рассмотрев (3.05) дело задержанных украинцев, отказался смягчить им меру пресечения. Решения суда имели явно политический характер: было продемонстрировано, что попытки давления со стороны Украины, равно как и её усилия по "демократизации" Белоруссии, приводят к обратным результатам.
После этого в комментарии пресс-службы МИД Украины появились слова о том, что Украина не будет оставаться равнодушной к нарушению прав человека на постсоветском пространстве. Министр Б. Тарасюк затронул вопрос о положении с задержанными украинцами на Европейской секции прав человека на конференции "Сообщество демократий" в Чили, где под критическим заявлением о Белоруссии подписались еще 12 государств Европы и США.
Действия МИД Украины получили публичную поддержку со стороны представителя США в постоянном совете ОБСЕ (5.05). Посол США в ОБСЕ призвал Белоруссию выполнять свои обязательства по защите свободы собраний.
В заявлении белорусского МИД (2.05) подчеркивалась недопустимость давления на Минск и выражалась надежда, что Киев "не будет копировать псевдодемократические методы и формы выстраивания межгосударственных отношений".
4.05 ситуацию впервые прокомментировал президент Ющенко, обвинив белорусские власти в двойных стандартах по отношению к украинцам. Он высказал желание обсудить проблему на встрече с Лукашенко в Москве 8.05. При этом он упомянул о том, что не желает, чтобы инцидент породил проблемы в "добрососедских отношениях с братским народом".
МИД Белоруссии заявил, что по официальным каналам предложений о встрече Ющенко-Лукашенко не поступало.
Эпизод с задержанными украинцами характерен для нынешнего состояния украинско-белорусских отношений. Толчком к их ухудшению послужило совместное заявление Ющенко и Буша о готовности способствовать демократизации Белоруссии. Украинская власть заинтересована в смене белорусского режима, а белорусская оппозиция - в использовании украинского опыта и украинской территории, чтобы устроить свой вариант "оранжевой революции". Белорусскую власть осознание этого подталкивает к двойным стандартам: в гражданине России, который поддерживает акции белорусской оппозиции, она видит частное лицо, а в украинце - агента украинской власти.
Визит Тарасюка в Азербайджан; проблема Нагорного Карабаха
В ходе официального визита Б. Тарасюка (18-19.05) он встретился с президентом И. Алиевым, премьер-министром, министром иностранных дел и спикером меджлиса (парламента). В ходе переговоров Тарасюк выразил заинтересованность украинских предприятий в разработке каспийских нефтяных месторождений и привлечении украинских специалистов к модернизации нефтяной отрасли Азербайджана. Обсуждались деятельность ГУАМ, процесс приднестровского урегулирования и перспективы урегулирования проблемы Нагорного Карабаха. Тарасюк высказал поддержку азербайджанской трактовке проблемы Нагорного Карабаха и готовность Украины в перспективе отправить миротворческий контингент для размещения в этом районе.
На следующей неделе П. Порошенко также заявил (24.05), что СНБО рассмотрит возможность отправки миротворческого контингента в зону карабахского конфликта, о чем уже было направлено соответствующее представление правительству.
Учитывая явную поддержку Украиной одной стороны конфликта, такая перспектива представляется мало реальной: вряд ли на украинское участие согласятся Армения и Карабах.
Отметим, что президент И. Алиев неоднократно (в частности, 14.05) заявлял о намерении добиться решения проблемы Нагорного Карабаха "любыми методами".
Перспективы ГУАМ
Руководители Украины всё чаще выступают с заявлениями, свидетельствующими о намерении увеличить роль ГУАМ. (Ранее - ГУУАМ; недавний выход из него Узбекистана привёл к переименованию организации).
Выступая на форуме Совета евроатлантического партнерства (Оре, Швеция; 25.05), Тарасюк призвал мировое сообщество уделять больше внимания конфликтам в Приднестровье, Абхазии и Нагорном Карабахе. Он заявил, что ГУАМ обладает потенциалом для решения подобных замороженных конфликтов. На призыв Тарасюка генсек НАТО де Хооп Схеффер ответил отрицательно, сказав, что роль НАТО в решении этих конфликтов "не очень велика".
На заседании бюро Парламентской ассамблеи ГУАМ (Ялта, 27-29.05) В. Литвин высказался за "создание совместного парламентского пространства от Каспийского до Черного моря, а с учетом участия наших коллег из стран Балтии - до Балтийского моря". Таким образом, он фактически вернулся к старой идее создания Балто-Черноморской Дуги, которая бы отграничивала Запад от России. В заседании участвовали главы парламентов Украины, Грузии, Азербайджана, Молдовы, а также Латвии и Литвы.
2.3. Евроинтеграция. Отношения с международными организациями
В течение мая продолжалась ратификация 25-ю парламентами ЕС Европейской конституции. Однако в конце мая евроинтеграции было нанесено, один за другим, два удара: референдумы во Франции и Нидерландах. Результаты этих референдумов (Франция, 29 мая: 54% против; Нидерланды, 1 июня: 61% против ратификации Европейской конституции) связаны, среди прочего, с опасениями "излишнего" расширения Евросоюза, например, за счет Украины.
Позиция руководства ЕС относительно Украины
3.05 комиссар ЕС по вопросам внешних связей и политике европейского соседства Бенита Ферреро-Вальднер высказала рекомендацию Украине воздержаться от подачи заявки на вступление в ЕС с тем, чтобы избежать официального отказа: "Оранжевая революция была революцией, в ходе которой люди продемонстрировали, что они разделяют наши ценности. Но теперь нужно спуститься на землю. Посмотрите на их экономику: там так много нужно менять... Это большая страна, важная страна, но им нужно изменить эту страну, и они это хорошо знают".
МИД Украины ответил на это довольно жестким заявлением. В нём утверждалось, что представители ЕС не должны указывать Украине, когда подавать заявку на вступление.
Довольно сдержанными были заявления представителей Еврокомиссии в адрес Украины по случаю Дня Европы (14.05). Так глава представительства Еврокомиссии в Украине Иена Боуга заявила, что совместный План действий Украины и ЕС не ставит целью вхождение Украины в ЕС, однако "не исключает такой возможности".
Изменения во внешнеполитической стратегии Украины
Постоянные напоминания представителей ЕС о нереальности в настоящее время разговоров о вступлении Украины в ЕС наконец были осознаны высшим руководством Украины (по-видимому, за исключением МИД).
Во второй неделе мая президент Ющенко сделал заявление, прозвучавшее как определение новых подходов к внешнеполитической стратегии Украины. "Сегодня не лучший момент для того, чтобы говорить о членстве Украины в ЕС. Де-факто надо отвечать нормам и стандартам европейской политики. Надо принять около 350 законов. Это должна быть задача нового парламента, который будет избран в 2006 году. После реализации трехлетнего плана действий Украина-ЕС мы можем выйти на начало переговоров о членстве".
Одновременно Ющенко вновь подтвердил заинтересованность Украины в расширении экономических связей с Россией и странами СНГ. "Речь о том, что мы развиваем наши отношения и с Россией, где есть одна механика, и с ЕС, где работают другие принципы. И главное, чтобы принципы организации одного рынка не противоречили принципам организации другого рынка". "Нам нужны стратегические отношения и с Россией, и с ЕС. Это вещи взаимосвязаны". (Отметим, что такой подход противоречит прежним высказываниям Ющенко о том, что покончено с политикой многовекторности).
Изменилась и тональность высказываний представителей украинского правительства. В ходе презентации для внутренней аудитории "Плана действий Украина - ЕС" на 2005 вице-премьер по вопросам европейской интеграции О. Рыбачук заявил (26.04), что Украина хотела бы получить от ЕС статус страны с рыночной экономикой до конца 2005 с тем, чтобы к 2007 она перешла "в плоскость четкой евроинтеграционной перспективы". Однако после заявления Ферреро-Вальднер он официально признал (6.05), что Украина еще не готова подавать заявку на вступление в ЕС.
Наибольшим "еврооптимистом" в правительстве Украины, по-видимому, остаётся министр ИД Украины Б. Тарасюк. Так, выступая по случаю Дня Европы, он заявил, что вопрос "перспективы Украины как будущего члена ЕС" будет формально решен в 2006, а соответствующее соглашение будет подписано до 2008. Он добавил, что в случае победы в 2006 на парламентских выборах в Украине сил оппозиции отношения Украины с ЕС ухудшатся.
Проблема вступления в ВТО
Позиции представителей украинской власти
Вице-премьер по евроинтеграции О. Рыбачук и министр экономики С. Терехин высказываются за скорейшее вступление в ВТО, фактически - на любых условиях. Как первый шаг рассматривается снижение импортных тарифов, начатое в апреле 2005. В целом Терехин обещал снижение импортных пошлин в 8 раз. Вместе с тем Кабмин расширил (26.04) перечень видов хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию, что противоречит требованиям ВТО.
Секретарь СНБО П. Порошенко, напротив, высказал мнение, что резкое снижение импортных пошлин сделает вступление в ВТО губительным для производственного сектора. В интервью журналу "Профиль" (6.05) он сказал: "Если ты самостоятельно отменяешь пошлины и открываешь внутренний рынок, не имея гарантий, что тебя там ждут, ты уничтожаешь своего производителя. Такое вступление в ВТО, безусловно, может быть губительным".
Позиция США
В ближайшее время США будут блокировать вступление Украины в ВТО в связи с претензиями к ней относительно пиратского производства оптических дисков. В отчете офиса Торгового представителя США, посвященному защите прав интеллектуальной собственности, (3.05) Украина названа наиболее существенным нарушителем авторских прав. Вместе с тем посольство США в Украине сообщило (5.05), что США могут досрочно рассмотреть возможность снятия с Украины санкций, введенных в связи с этой проблемой. Пересмотр списка стран-нарушителей произойдёт в апреле 2006, однако, США могут сделать исключение для Украины в случае выполнения требований по лицензированию оптических дисков.
2.4. Имидж Украины в мире
Оценки экономической политики правительства
С течением времени среди западных экспертов нарастает негативная оценка экономической политики властей Украины.
Так директор программы по изучению России и Евразии Фонда Карнеги А. Ослунд высказал такую оценку: "К сожалению, новое украинское правительство во главе с Юлией Тимошенко - еще одной героиней революции - неожиданно выбрало экономический курс, который выглядит по сути социалистическим и популистским... Неудивительно, что в результате поставки нефти в страну сократились, и возник дефицит бензина. Она также пытается контролировать цены на мясо, которое в результате начало исчезать с прилавков. Меры по регулированию цен сопровождаются оскорблениями в адрес частных производителей; деятельность государственных предприятий, напротив, всячески превозносится". (The Washington Post, 18.05).
Газета обратила внимание и на антиприватизационную позицию главы ФГИ В. Семенюк: "Хуже того, на пост главы Фонда госимущества назначена представительница Социалистической партии, которая в принципе является противником приватизации. Недавно она публично задала риторический вопрос: "что плохого в ренационализации?"".
Прямые иностранные инвестиции в І квартале 2005 сократились вдвое по сравнению с ІV кварталом 2004. Следует ли считать этот факт последствием указанных оценок, или это два независимых подтверждения одной тенденции - неясно.
2.5. Внешнеэкономические проблемы
Переговоры по вопросам ТЭК
Телефонный разговор Ющенко с Ниязовым
В ходе этого разговора (24.05) президент Туркменистана С. Ниязов высказал недовольство по поводу повышения Украиной цен на товары, поставляемые в форме оплаты за газ. Ющенко пообещал, что в ближайшие два дня этот вопрос будет рассмотрен и решен с учетом позиции туркменской стороны.
По действующему контракту, в 2005 Туркменистан поставляет в Украину 36 млрд. куб. м. природного газа по цене $ 58 за тысячу кубометров при оплате в равных долях валютой и товарами и услугами. Туркменская сторона мотивировала повышение цены на газ в 2005 по сравнению с 2004 на $ 14 за тысячу кубометров значительным повышением цен на украинскую продукцию, в частности на металлопрокат.
Зондаж возможности поставок в Украину нефти из Азербайджана
27.05 состоялся визит главы НАК "Нефтегаз Украины" А. Ивченко в Баку. А. Ивченко принял участие в церемонии пуска азербайджанского участка нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан.
Обсуждались возможности сотрудничества с Азербайджаном в нефтяной сфере. Ивченко встретился с президентами Азербайджана, Грузии, Казахстана. Назарбаевым и с президентом Госнефтекомпании Азербайджана.
Ранее Б. Тарасюк упомянул, что В. Ющенко просил у Азербайджана "конкретные объемы поставок нефти". По словам премьер-министра Азербайджана А. Расизаде, в ответ на просьбу Тарасюка о поставках азербайджанской нефти и нефтепродуктов в связи с кризисом с энергоносителями в Украине, азербайджанское правительство рассматривало возможность поставок в Украину 1 тыс. тонн дизельного топлива и 50 тыс. тонн бензина.
Очевидно, надежды на получение нефти и нефтепродуктов из Азербайджана связаны с перспективами участия Украины в урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе и активизацией участия ГУАМ в вопросах безопасности (см. разд. 2.2).
|
