Социально-политическая ситуация в Украине
[ Липень-2005 ]
Внешняя политика
2.1. Отношения с Россией и проблемы ЕЭП
Обострение украинско-российских отношений
В последнее время ситуация обострилась по всему спектру спорных или вообще проблемных вопросов: российский газ, ЧФ, Азово-Керченская проблематика, ЕЭП.
Азовское море
Состоялся (Киев, 12-13.07) очередной раунд переговоров экспертных групп Украины и РФ по разграничению акватории Азовского и Черного морей и Керченского пролива.
В отношении Черного моря, судя по всему, споров нет. По информации МИД Украины, стороны в целом согласовали текст консолидированного проекта Договора о разграничении акватории Черного моря. Иначе обстоит дело в отношении Азовского моря. МИД Украины объявил (13.07), что российская сторона признала принадлежность Украине о. Тузла и вод вокруг него, и высказал надежду, что российская сторона сделает и следующую уступку Украине. На следующий день МИД России сделал опровержение, заявив, что статус Тузлы является "неопределенным". Развитие ситуации играет на руку "ястребам" в той и другой стране.
Ситуация в ТЭК
Госдума РФ единогласно (414 - "за") приняла (8.7) обращение к главе правительства М. Фрадкову с просьбой рассмотреть вопрос о поставках российского природного газа в Грузию, Латвию, Литву, Молдавию, Украину и Эстонию по мировым ценам. В обращении отмечается, что мировые цены составляют $ 160 за 1 тыс. кубометров газа, в то время как сейчас в эти страны российский газ поставляется по цене $50-80 за 1 тыс. кубометров.
На заседании Кабинета министров Украины (11.07) было принято решение попытаться "замять" газовый скандал с Россией. С главы НАК "Нефтегаз Украины" А. Ивченко сняты ранее выдвигавшиеся обвинения, после чего он, воодушевленный поддержкой Ющенко, тут же сделал ряд резких заявлений, усиливающих конфронтацию с Россией.
Ю. Тимошенко заявила (11.07), что Кабмин не намерен пересматривать существующую схему платы за российский газ и оплаты транзита российского газа через Украину. По ее словам, существующее соглашение об оплате транзита российского газа, предусматривающее в счет платы за транзит поставку российского газа в Украину, заключено до 2013. Это соглашение украинскую сторону устраивает, и Кабинет Министров не намерен его пересматривать.
Согласно заявлению министра экономики С. Терехина (11.07), после документального подтверждения контрактов, покрывающих дефицит газа в Украине, правительство может разрешить НАК "Нефтегаз Украины" возобновить реэкспорт газа.
17.07 "Газпром", "Нефтегаз Украины" и компания "РосУкрЭнерго" подписали пакет документов относительно судьбы "пропавшего" в украинских хранилищах газа. 2,55 млрд. кубометров засчитаны Украине в качестве оплаты за транзит, остальные 5,25 млрд. выкуплены компанией "РосУкрЭнерго". "Нефтегаз Украины" будет возвращать этот долг как плату за поставки газа в течение зимних сезонов 2005-2006. Решение, по мнению экспертов, является компромиссным. Выгода для Украины, прежде всего, в том, что конфликт, насколько можно судить, улажен. Проигрышем для Украины является новая цена российского газа - $ 63 за тыс. куб. м., а также фактическая потеря 5,25 млрд. куб. м газа, которые Украина обещает отдать частями.
Позиция по ЕЭП
КМ утвердил (13.07) два проекта соглашений по формированию ЕЭП: 1) об упрощенном порядке таможенного контроля и таможенного оформления на границах и 2) о единых принципах взимания непрямых налогов во взаимной торговле. Кабмин уполномочил министра экономики С. Терехина подписать соответствующие соглашения, разрешив при необходимости вносить в эти соглашения изменения, не имеющие принципиального характера.
Накануне очередного заседания Группы высокого уровня по формированию ЕЄП в Минске пресс-служба МИД Украины изложила (28.07) платформу участия Украины в переговорах. Целью участия Украины в ЕЭП названо создание зоны свободной торговли; дальнейшее участие Украины в ЕЭП не должно препятствовать курсу на европейскую и евроатлантическую интеграцию.
Расхождения между позицией Украины и позицией трех других стран-участниц очень значительно: Белоруссия, Россия и Казахстан согласовали (по сообщению координатора от Белоруссии) около 60 соглашений из 93-х, тогда как с Украиной согласовано только 29. Россия, Белоруссия и Казахстан согласовали основные документы по таможенному союзу, в котором Украина, очевидно, не хочет участвовать.
По заявлению российского министра В. Христенко, "особая позиция Украины... требует решения президентов".
2.2. Отношения с СНГ
Приднестровский конфликт
Молдова передала (13.07) представителям России, Украины и ОБСЕ (как сторонам-гарантам урегулирования приднестровского конфликта) проект Закона об основных положениях особого правового статуса населенных пунктов Приднестровского региона Республики Молдова. Проект закона предполагает предоставление Приднестровью статуса автономно-территориального образования в форме республики. Приднестровский регион, будучи неотъемлемой частью Молдовы, будет иметь право на выход из состава Молдовы в случае принятия решения об объединении Молдовы с другим государством или в случае утраты страной статуса субъекта международного права. Предполагается, что официальными языками в Приднестровье будут молдавский (на основе латинской графики), украинский и русский. Приднестровье получит право иметь свою символику и конституцию. Природные ресурсы, движимое и недвижимое имущество, находящиеся в регионе, будут являться собственностью Молдовы, являясь в то же время экономической базой Приднестровья. В июле этот законопроект был принят молдавским парламентом.
Состоялся рабочий визит лидера ПМР И. Смирнова в Киев (14-19.07), в ходе которого он встретился с президентом Ющенко. На встрече Ющенко заявил о недопустимости экономической блокады Приднестровья, а Смирнов - о поддержке плана Ющенко по урегулированию ситуации в регионе. Смирнов также обратился к властям Украины с предложением ввести в регион миротворческий контингент. Продемонстрированная высокая степень взаимопонимания властей Киева и Тирасполя - тем более неожиданна, что до сих пор новые украинские власти подчёркнуто солидаризировались с Кишинёвом. Похоже, что Украина отходит от занятой ею односторонней поддержки Кишинева в конфликте с Тирасполем, пытается занять более гибкую позицию по Приднестровью, тем самым усиливая там своё влияние.
Вопрос включения украинского контингента в миротворческие силы несколько раз рассматривался в годы президентства Кучмы, однако для принятия решения не было достаточных оснований. Сейчас с точки зрения Киева такое участие может представлять интерес, поскольку обеспечивает реальные рычаги влияния в процессе урегулирования конфликта.
2.3. Отношения со странами Европы
ИСД приобрел Huta Czestochowa
Подписано соглашение (1.07) между корпорацией "Индустриальный союз Донбасса" и Министерством государственного имущества Польши о приобретении имущественных активов комбината Huta Czestochowa. Соглашение было заключено на украинско-польском экономическом форуме, в работе которого принимали участие президенты Украины и Польши.
Формальной причиной отказа Польши от предложений корпорации "Mittal Steel", предлагавшей на 13% большую цену, стали ее неудачные переговоры с профсоюзами относительно судьбы социальной сферы комбината.
Насколько можно понять, принятое решение - политическое. Это решение - одна из многих уступок, которые делает А. Квасьневкий В. Ющенко. До этого поляки однозначно делали выбор в пользу фирмы Л. Митталя, не смотря на то, что он практически монополизировал польскую металлургию и при этом последовательно не выполняет социальные обязательства.
Украине эта сделка очень выгодна, поскольку комбинат, расположенный на территории Польши, может быть удобным "окном" для реэкспорта украинского металла в ЕС (скорее всего - вне квот).
Визит Ющенко в Австрию
В ходе рабочего визита (12-13.07) состоялись встречи Ющенко с президентом Х. Фишером, канцлером В. Шюсселем, председателем парламента. Визит носил рекламный и представительский характер. По словам Ющенко, главная цель визита - "дать четкий сигнал инвесторам и властям, что с Украиной нужно работать". Ющенко надеется на привлечение от 1,2 до 1,5 млрд. евро австрийских инвестиций в банковский сектор, деревообрабатывающую промышленность, сельское хозяйство и туристическую сферу. По словам Ющенко, сегодня главная цель власти - "догнать Польшу и Чехию по уровню инвестиций на каждого гражданина". Ющенко провел встречи с руководством "Райффайзенбанка" и Первого Австрийского банка, выразивших интерес к покупке "Сбербанка".
2.4. Отношения с другими странами
Визит Ющенко в Японию
Состоялся официальный визит В. Ющенко в Японию (19-24.07). Встреча с премьер-министром Дз. Коидзуми и аудиенция у императора Акихито.
Подписан ряд совместных документов, в частности заявление о новом украинско-японском партнерстве в XXI веке, протокол о взаимном доступе к рынкам товаров и услуг. Украинская сторона предложила Японии часть квоты в рамках Киотского протокола, а также участие украинских предприятий в строительстве спутников и ракетоносителей для Японии. Ющенко подписал указ о введении безвизового режима для граждан Японии. Достигнута предварительная договоренность о запуске украинскими ракетоносителями двух японских спутников в октябре 2005.
Правительство Японии высказало пожелание, чтобы власти Украины минимизировали вмешательство в дела бизнеса и промышленности.
Ющенко выразил надежду на приток не менее $ 1 млрд. инвестиций из Японии в Украину.
Визит Порошенко в Китай
Состоялся визит украинской делегации во главе с секретарём СНБО П. Порошенко в КНР (20-24.07). Основное внимание уделялось экономическому сотрудничеству, прежде всего в ВПК и аэрокосмической промышленности. Выражена взаимная готовность активизировать сотрудничество в сфере точного машиностроения.
Обсуждались детали двустороннего протокола о взаимном доступе к рынкам товаров и услуг в контексте ожидающегося вступления Украины в ВТО. Тем не менее, протокол подписан не был, ввиду противоречий относительно доступа на китайский рынок украинской металлургической продукции.
Следует ожидать, что активизация промышленного сотрудничества с КНР, в том числе в отношении продукции военного и двойного назначения, вызовет проблемы в отношениях с США и ЕС, поскольку они соблюдают эмбарго на торговлю оружием с Китаем, ссылаясь на нарушения прав человека властями КНР.
2.5. Имидж Украины в мире
Имидж Украины в мире по-прежнему строился под влиянием двух разнодействующих факторов: с одной стороны, одобрение "оранжевой революции", с другой - усиливающаяся критика новой власти.
Первая тенденция проявила себя в том, что "5-й канал" получил премию ОБСЕ "За журналистику и демократию"; было объявлено, что Ющенко получит медаль Свободы и премию в $ 100.000 от Филадельфийского фонда; сессия ПАСЕ в Вашингтоне (завершилась 5.07) решила, что следующая сессия пройдет в 2007 в Киеве.
Однако реальные результаты этой тенденции для Украины невелики. Так по результатам переговоров министров ИД Украины и Нидерландов (7.07), Нидерланды всего лишь согласились поддержать выдачу мандата ЕК на ведение переговоров о либерализации визового режима для отдельных категорий украинских граждан.
Посол США Дж. Хербст довольно критически отозвался о действиях украинского правительства: "К сожалению, довольно часто мы видим употребление административных мер как раз социалистического характера... И если правительство не проводит политику, которая привлекала бы инвестиции, то народ не будет жить лучше". Посол сказал также, что США "не считают обязательством" совместное заявление президентов Буша и Ющенко о готовности ускорить процесс двусторонних переговоров относительно присоединения Украины к ВТО. Он настаивал на принятии требуемых для этого законов и выразил сожаление, что они не приняты. Дж. Хербст критически отозвался о сотрудничестве Украины с Россией, сказав: "важно не делать в одной области шагов, которые усложнят процесс в другой".
Иную позицию заняла бывший госсекретарь Мадлен Олбрайт. Она призвала ЕС помочь Украине в процессе евроинтеграции, поскольку, если за "демократией" не следуют экономические успехи, то народ может разочароваться в демократии.
"Международная амнистия" распространила информацию о том, что Украина якобы продавала оружие в Конго. Оценка В. Литвина: "Я не удивляюсь, что будут возникать те или другие конфликты, и их будут связывать с Украиной, потому что Украина ослаблена, потому что на Украине можно отрабатывать разного рода технологии" - представляется довольно адекватной.
2.6. Отношения с международными организациями. Евроинтеграция
Выделение финансовой помощи со стороны ЕС
Представитель генерального директората международных отношений Еврокомиссии Д. Липман объявил (1.07) о решении предоставить Украине в 2006 $ 100 млн. на реализацию плана действий "Украина-ЕС". По его словам, можно ожидать, что во время саммита Украина-ЕС в октябре 2005 стороны начнут переговоры по соглашению о создании зоны свободной торговли, а также об упрощении визового режима для украинских граждан.
Президент ПАСЕ Рене ван дер Линден посетил Киев
Визит состоялся 5-8.07. Президент ПАСЕ пытался выступить в парламенте 7.07, но не смог из-за бурных столкновений и блокирования трибуны оппозицией (выступил 8.07). Рене ван дер Линден встретился с руководством страны и лидерами оппозиции В. Януковичем и В. Медведчуком. Заявления ван дер Линдена были неоднозначными: "Оранжевая революция вызвала большой энтузиазм, но сейчас настало время для тяжелой работы ради того, чтобы превратить Украину в действительно демократическую страну, которая полностью бы отвечала европейским нормам". Он заявил также, что мониторинг Украины будет продолжаться.
Сохранение мониторинга ПАСЕ - в интересах нынешней оппозиции, так как затрудняет использование административного давления в предвыборный период и во время выборов.
2.7. Военная политика
Украина - НАТО
5.07 в Брюсселе состоялось совместное заседание Политического и Политико-военного комитетов НАТО и делегации Украины. В состав украинской делегации входили представители министерств иностранных дел, обороны, экономики, финансов, юстиции и секретариата Кабмина.
Рассматривалось выполнение Целевого плана "Украина - НАТО" на 2005 и документа "Углубление сотрудничества Украина-НАТО: краткосрочные мероприятия" (принятого в апреле 2005).
Особое внимание уделялось вопросам углубления осведомленности украинских граждан о НАТО, вкладе организации в укрепление мира и безопасности, использовании опыта новых стран-членов НАТО в ходе социально-экономических и демократических реформ.
Министр обороны А. Гриценко назвал реалистичным сценарий, по которому план действий по приобретению членства в НАТО начнет реализовываться с 1.09.2006, а через три года Вооруженные силы Украины будут готовы для совместных действий с НАТО.
В Симферополе в начале июля прошла летняя академия НАТО "Евроатлантическая интеграция Украины: вызовы и перспективы для национальной безопасности", организованная Центром информации и документации НАТО в Киеве. В мероприятии приняли участие первые замминистра обороны и иностранных дел Украины.
Глава Центра НАТО М. Дюре подчеркнул, что выбор в пользу интеграции в альянс должен быть поддержан большинством населения, однако заявил, что референдум о вступлении в альянс проводить не обязательно.
2.8. Визиты
Рабочий визит Секретаря СНБОУ П. Порошенко в Иран (11-12.07). Достигнута договоренность о начале работы украино-иранской группы экспертов по проекту поставок иранского газа в Европу через Украину. Стоимость строительства газопровода из Ирана в Европу оценивается не менее, чем в 10 млрд. долл. Обсуждались возможности интенсификации экономического сотрудничества. Планируется подписание соглашений о сотрудничестве и обмене информацией между аппаратами советов безопасности Украины и Ирана.
Официальный визит министра ИД Б. Тарасюка в Венгрию (13-14.07). Венгерская сторона обещала содействовать переговорам Украины с ЕС относительно либерализации визового режима и развитию сотрудничества с НАТО. Министр ИД Венгрии Ф. Шомоди передал Тарасюку перечень конкретных предложений венгерской стороны, направленных на содействие выполнению Украиной Плана действий Украина-ЕС. Обсуждались вопросы защиты прав национальных меньшинств.
|
