Социально-политическая ситуация в Украине
[ Листопад-2005 ]
Внешняя политика
2.1. Отношения с Россией
Заявление Еханурова
Премьер-министр Ю. Ехануров, находясь в США (см. разд. 2.5) и выступая там по проблеме вступления Украины в ВТО (1.11), сделал неожиданное и непродуманное заявление: "Если Россия вступит [в ВТО] раньше нас, то Украине стать членом ВТО будет практически невозможно". Это можно пояснить тем, что по прибытии в Вашингтон Еханурову было сообщено, что сейчас протокол о взаимном доступе на рынки товаров и услуг подписан не будет, и он предпочел сделать виноватой в этом Россию.
В ответ на это официальный представитель МИД РФ заявил (3.11), что Россия не будет препятствовать вступлению Украины в ВТО, если присоединится к этой организации раньше Украины. "Мы не только не будем чинить каких-либо препятствий Украине, а напротив - будем всячески содействовать ее скорейшему вступлению в эту организацию на устраивающих Киев условиях... Странно слышать подобные слова от нашего стратегического партнера, с которым самой судьбой нам предопределено жить и работать бок о бок".
В украинских СМИ много говорилось о неловкости Еханурова. Ряд политиков высшего ранга делали заявления, дезавуирующие его слова. Так А. Кинах, утвержденный секретарем Межгосударственной комиссии по сотрудничеству России и Украины, предложил (8.11) заключить соглашение с РФ об обязательном учете двусторонних интересов при вступлении в ВТО. Он заявил, что "нельзя допустить, чтобы после вступления одного из государств в ВТО мы начали строить между собой дополнительные таможенные барьеры, защищаясь от перетока импортной продукции".
Отмена визита Фрадкова
Премьер-министр М. Фрадков намеревался посетить Украину с визитом 23.11 для проведения заседания экономического комитета Межгосударственной комиссии по сотрудничеству России и Украины. Однако визит в последний момент был отложен. Об этом пресс-служба украинского Кабмина сообщила как об инициативе российской стороны 22.11, через несколько часов после того, как МИД РФ подтвердил намерения визита. Вечером того же дня российский МИД распространил официальное сообщение, согласно которому премьер-министры двух стран условились определить сроки новой встречи в зависимости от завершения согласования вопроса о поставке природного газа на Украину и транзите российского газа по территории Украины в 2006.
Министр промышленности и энергетики РФ В. Христенко объяснил перенос визита (на одном из центральных российских телеканалов 22.11) тем, что не удалось достичь договоренностей по формам взаимоотношений в газовой отрасли.
Отмену визита следует рассматривать в более широком контексте двусторонних отношений. Как украинские, так и российские эксперты считают одной из главных причин неуступчивости России в газовом вопросе политические мотивы - желание продемонстрировать Украине и другим странам СНГ негативные последствия "цветных революций". В то же время руководители Украины, и прежде всего президент, повернувшись лицом к Западу, не придают внимания отношениям с Россией и СНГ как организацией, самоустранились не только от решения газовой проблемы, но и от налаживания нормальных партнёрских отношений. В результате судьба российско-украинских отношений оказалась в руках чиновников второго или третьего ряда, безответственных и некомпетентных, а иногда и преднамеренно ухудшающих отношения.
Примером пренебрежения российским направлением может служить отъезд Ющенко в Грузию в дни планировавшегося визита Фрадкова (см. разд. 2.3), что, по-видимому, стало дополнительной причиной отмены визита. Таково и недавнее высказывание Ющенко относительно СНГ (см. там же). В том же ряду и отказ Еханурова от поездки на Совет глав правительств СНГ (25.11), направившегося вместо этого на встречу лидеров Центрально-Европейской инициативы в Словакии.
Одновременно с этим происходило нагнетание противостояния по недостойному внимания поводу - несанкционированного захода в украинские воды в Керченском проливе трёх российских танкеров (24.11). Вместо того, чтобы спокойно урегулировать ситуацию, местный пограничный начальник направил на танкеры досмотровые группы, составил протоколы о нарушениях и довёл дело до дипломатического скандала.
2.2. Газовые проблемы
Переговоры с Россией
Как и в прошлые месяцы, главной проблемой в отношениях с Россией и главной внешнеэкономической проблемой оставалась газовая. Похоже, что руководство Украины по-прежнему этого не осознаёт. На это указывает фактическое самоустранение от этой проблемы высшего руководства страны, прежде всего президента, и назначение "главным переговорщиком" главы компании "Нефтегаз Украины" (и по совместительству лидера КУН) А. Ивченко, проваливающего переговоры как с Россией, так и с Туркменией и выступающего с провокационными заявлениями. Несмотря на резкую критику Ивченко в политикуме и в СМИ, его поддерживает Ющенко. Привычными стали заявления Ивченко, что в отставку он не уйдёт.
Переговоры по газу в Москве 10.11 прошли безрезультатно ("Нефтегаз Украины" заявил, что и переговоров-то не было).
Безрезультатно прошёл и следующий раунд переговоров (15.11) с участием министра ТЭК Украины И. Плачкова и министра промышленности и энергетики России В. Христенко. Украинская сторона предложила перенести переговоры на конец 2005. Стороны договорились создать экспертные группы с целью выработать новую формулу установления цены на поставку газа и транзитного тарифа.
Таким образом, украинско-российские переговоры по газу зашли в тупик. Российская сторона настаивает на немедленном (начиная с января 2006) повышении цены на российский газ с $ 50 до $ 160 за 1000 куб. м. Украинская сторона ранее настаивала на сохранении действующей цены едва ли не до 2013, а сейчас ограничивается пожеланием о её сохранении на 2006 и заявляет о готовности договариваться в 2006 о повышении цены на последующий период. В частности, о такой возможности говорил Кинах. При этом она нередко предпринимала ответные демарши, прежде всего, угрожая повышением стоимости транспортировки российского газа с $ 1 до $ 3,5 за прокачку 1000 куб. м. на 100 км. (Такие транзитные ставки расцениваются как запредельные.) Почти официально звучали угрозы украинских представителей в случае повышения цен отбирать российский газ, поступающий через территорию Украины на Запад.
Позиции обеих сторон в этом конфликте неустойчивы, поскольку каждая зависит от другой и не имеет возможностей повлиять на решение последней. Эксперты отмечают, что в этом плане две страны не связаны по отношению друг к другу никакими международными правовыми обязательствами.
Очевидно, при доброй воле сторон проблема была бы вполне решаемой. Однако такой воли пока не проявляет ни одна из них.
Вместе с тем, в последнее время украинская сторона реже обращается к конфронтационным заявлениям и чаще заявляет о готовности к переговорам. В частности, таким было недавнее умиротворяющее заявление премьер-министра Ю. Еханурова (24.11).
В то же время российская сторона в последние недели стала занимать все более жесткую позицию. По заявлению "Газпрома" от 28.11, "украинская сторона фактически саботирует подписание документов, от которых зависит надежное снабжение европейских потребителей российским природным газом". Зам. председателя правления ОАО "Газпром" Медведев заявил (30.11), что "цена в $160 и так является компромиссной"; если Украина не примет предложение компании, "Газпром" предложит Украине новую цену на газ, которая будет выше $160.
Отсутствие подвижек в решении газовой проблемы привело к отмене планировавшегося визита в Украину М. Фрадкова (см. разд. 2.1).
Всё чаще раздаются предложения решать газовую проблему на более высоком уровне. Медведев назвал (23.11) позицию компании НАК "Нефтегаз Украины" нарушающей предыдущие договоренности президентов и призвал президентов России и Украины немедленно вмешаться в ход переговоров. Российские парламентарии предлагали вести переговоры между парламентами, т. е. через голову правительств.
Позиция Туркменистана
Министр нефтегазовой промышленности и минеральных ресурсов Туркменистана А. Бердыев сообщил (на конференции 10.11), что в 2006 Туркменистан намерен повысить цены на газ для Украины и России.
Ранее (21.10) на встрече с министром иностранных дел РФ С. Лавровым, президент С. Ниязов поднимал вопрос о возможном в 2006. повышении цены на туркменский газ для России с нынешних $ 44 до $ 50 за 1000 кубометров. "Газпром" вряд ли согласится на эти условия, поскольку обладает монополией на транзит. Тем не менее, Ниязову удалось в этом году добиться от России и Украины перехода с бартерных расчетов на денежные, что ему более выгодно.
20.10 Ниязов сделал Украине публичное предложение о совместном строительстве газопровода вдоль побережья Каспийского моря пропускной способностью в 30 млрд. кубометров в год. Эта линия уже просматривалась в 2003.
2.3. Отношения с СНГ и странами Балтии
Заседание Совета глав правительств СНГ
В Москве прошло заседание Совета глав правительств СНГ (25.11). Украину представлял первый вице-премьер С. Сташевский. Украина подписала 15 из 30 рассматривавшихся документов.
Премьер-министр Ю. Ехануров не участвовал в заседании в Москве в связи с поездкой в Словакию (см. разд. 2.4), что явственно указывает на истинные приоритеты сегодняшней украинской политики. Украинский МИД предлагал перенести встречу глав правительств СНГ, но ему было сообщено, что большинство стран-участниц против каких-либо переносов.
Визит Ющенко в Грузию
В. Ющенко (в сопровождении Б. Тарасюка) принял участие в торжественных мероприятиях в связи с двухлетней годовщиной "революции роз" в Грузии и выступил на международной конференции "Новая волна освобождения Европы: демократия и трансформация" (23.11).
Наибольший резонанс вызвало заявление Ющенко о том, что "СНГ как организация не имеет для Украины никакого значения". Тем самым подтверждена действительная позиция "оранжевого" руководства относительно СНГ, и, надо думать, так она и будет восприниматься партнёрами по Содружеству.
В речи на конференции Ющенко заявил, что "оранжевая революция" в Украине и "революция роз" в Грузии - события международного, а не только регионального значения. Вместе с тем его позиция была значительно мягче, чем позиция Саакашвили. Он в частности заявил, что стратегический партнерский курс Украины на сотрудничество с Россией неизменен, и "Украина не сделает ни одного шага, который бы дискредитировал эту страну [Россию]".
Относительно украинско-грузинских отношений Ющенко весьма неожиданно заявил, что после установления режима свободной торговли Украине и Грузии следует перейти к "унификации транзитной и тарифной политики". Первый этап - создание зоны свободной торговли, к которой Украина и Грузия "вплотную подошли" за последние несколько недель. Второй этап - общая тарифная политика. Ющенко отметил, что пока Украина и Грузия "не находят общей позиции" по данному вопросу, но определят ее в будущем.
Визит Кинаха в Молдову
Секретарь СНБО А. Кинах посетил Молдову (2-3.11) для участия в заседании секретарей советов безопасности стран-участниц ГУАМ. Кинах провел ряд встреч с руководством Молдовы (президентом В. Ворониным, премьер-министром В. Тарлевым, секретарем Высшего совета безопасности И. Мореем).
Повестка дня заседания включала меры по укреплению экономической и политической безопасности в регионе, вопросы энергетики и экологии, миграции, противодействия незаконной торговли людьми, контрабанде и терроризму. Обсуждались вопросы сотрудничества с НАТО, США и ЕС в этих вопросах.
Поскольку в ответ на попытки экономической блокады Приднестровья Тирасполь перекрыл подачу в Молдову электроэнергии, на заседании рассматривались варианты энергообеспечения стран ГУАМ, в том числе - с учетом возможных мер энергетической блокады со стороны России. В частности, рассматривалась возможность увеличения экспорта Украиной электроэнергии в Молдову.
Кинах подтвердил обязательства украинской стороны относительно проведения с 1.12.2005 (вместе с Молдовой и ЕС) в течение двух лет мониторинга приднестровского участка украинско-молдавской границы, а также необходимость усиления безопасности границы и консолидации усилий относительно прекращения контрабанды и незаконной миграции.
Относительно урегулирования приднестровского конфликта, Кинах подчеркнул приверженность Украины соблюдению "двух базовых принципов: решение [конфликта] цивилизованным, демократическим, мирным путем, и сохранение территориальной целостности Республики Молдова". В целом это позиция, весьма лояльная в отношении Молдовы по всем вопросам, включая готовность к полной экономической блокаде Приднестровья ввиду необходимости блокирования контрабанды.
Позиция Кинаха резко контрастирует с заявлением посла по особым поручениям МИД Украины Д. Ткача, которое он сделал после состоявшихся 27-28.10 в Кишиневе и Тирасполе пятисторонних переговоров по урегулированию приднестровской проблемы. Ткач напомнил, что ПМР при определенных условиях может войти в состав Украины: "Присоединение ПМР к нашей стране возможно в том случае, если Молдова поменяет свой международно-правовой статус, например, сама станет частью какого-нибудь государства... Эти положения подписаны президентами Молдовы, Украины, представителями ПМР, Российской Федерации и ОБСЕ."
В ходе встреч Кинаха с Ворониным и Тарлевым обсуждались вопросы торгово-экономического сотрудничества двух стран. Кинах проинформировал о подготовке двустороннего украинско-молдавского "плана действий". План предполагает урегулирование проблем собственности на территории Украины и Молдовы, регламентацию и упрощение таможенного приграничного режима на приднестровском участке границы, использование земли и водных ресурсов на Днестровской ГЭС.
Украинско-белорусские переговоры
Прошли переговоры (11.11) первых вице-премьеров Украины и Белоруссии С. Сташевского и В. Семашко.
Несмотря на активизацию переговорного процесса, украинско-белорусские отношения остаются напряженными. Белорусская сторона продолжала настаивать на взаимосвязанном решении вопросов украинско-белорусской границы и урегулирования украинского долга Беларуси. Позиция Украины - этот долг является не государственным, а корпоративным. Сташевский также выразил сожаление, что белорусская сторона затягивает решение вопроса о пересечении белорусской границы на участке ЧАЭС-Славутич.
Предполагается, что в нынешнем году товарооборот между двумя странами увеличится на 70% в сравнении с 2004.
Визит Назарбаева в Украину
В ходе официального визита президента Казахстана Н.Назарбаева в Украину (17-18.11) он встретился с В. Ющенко, в сопровождении Еханурова посетил Днепропетровскую область, выступил в ВР.
Назарбаев проявил заинтересованность к транспортировке казахской нефти в обход пролива Босфор, высказал интерес к эксплуатации нефтепровода "Одесса-Броды" и его достройке по польской территории, а также прокладке дополнительного участка трубы до терминала в порту Южный.
В случае достройки нефтепровода "Одесса-Броды", он может в перспективе быть заполнен только казахской нефтью, поскольку, как ожидается, весь объем добычи азербайджанской нефти пойдет на заполнение нефтепровода "Баку-Джейхан".
Выборы в Азербайджане и реакция Украины
6.11 в Азербайджане прошли выборы в парламент. По предварительной информации, правящая партия "Единый Азербайджан" завоевала 61-63 мандата, независимые (как правило, лояльные власти) кандидаты 39-41, оппозиция 6-8. В ряде округов победитель не определен, однако вряд ли оппозиции удастся получить более 10 мест. Азербайджанская оппозиция, объединенная в блок "Азадлыг" ("Свобода") и широко использующая оранжевую символику, объявила голосование фальсифицированным в 100 округах. С 9.11 она проводила акции протеста, достаточно многолюдные, однако не столь масштабные, как было в Украине и Грузии.
Предварительные выводы наблюдателей ОБСЕ весьма критичны; однако в документе нет слов о "системной фальсификации" и непризнании результатов. В заявлении от имени ЕС разделяются выводы наблюдателей ОБСЕ, но критика азербайджанских властей ЕС сдержанна, а действия президента И. Алиева в ответ на замечания наблюдателей названы конструктивными. Согласно же выводам наблюдателей СНГ, выборы прошли в целом демократично, несмотря на отдельные нарушения.
В заявлении МИД Украины от 8.11 поддерживаются выводы наблюдателей ОБСЕ и говорится, что "руководство Украины выступает за мирное, неконфронтационное развитие политической ситуации, соблюдение прав и свобод человека, решение спорных вопросов правовыми средствами." В то же время председатель центрального исполкома НСНУ Н. Катеринчук участвовал (8.11) в совместной пресс-конференции с представителем "Азадлыг" и критиковал выборы в Азербайджане резче, чем ОБСЕ и ЕС. В частности, он сказал, что НСНУ "будет настаивать на том, чтобы Европарламент дал правовую оценку событиям в Азербайджане и принял справедливое решение".
Радикальную позицию заняла "Пора", чьи представители были депортированы из Азербайджана.
Реакция Украины выглядят неконструктивной. Она, пользуясь влиянием на Баку в рамках ГУАМ, должна была бы играть ту же посредническую роль, что и Запад. Тем более, что было очевидным: 1) приверженцы И. Алиева победят, 2) использование оппозицией оранжевой символики будет рождать у власти мысли о поддержке ее акций Киевом. Заявления Катеринчука, одного из лидеров правящей партии, частично дезавуируют позицию МИД и создают у официального Баку представление об украинской власти как о стороннике азербайджанской оппозиции.
Поскольку И. Алиев и ранее выражал В. Ющенко недовольство в связи с решением украинского суда по Р. Гулиеву (см. Октябрь), то, очевидно, что отношения двух стран несколько охладятся. Это вряд ли приведет к выходу Азербайджана из ГУАМ, но скорей всего удержит от участия в Содружестве демвыбора.
2.4. Отношения со странами Европы
Рабочий визит Ющенко во Францию
В ходе визита (15-16.11) президент Ющенко встретился с премьер-министром Д. де Вильпеном и с президентом Ж. Шираком, выступил во Французском институте международных отношений, принял участие в украинско-французском энергетическом форуме и в торжествах по случаю 60-летия ЮНЕСКО.
На встрече с де Вильпеном и Шираком обсуждались вопросы двусторонних отношений, в т. ч. в экономической и энергетической сферах, строительства подземных газовых хранилищ, выполнение Плана двустороннего сотрудничества. Ширак подтвердил намерение посетить Украину в 2006. На украинско-французском энергетическом форуме Ющенко призвал французских инвесторов участвовать в строительстве международного морского порта Донузлав и вкладывать инвестиции в Украину. Французская сторона высказала намерение инвестировать 500 млн. евро в строительство портов в Украине. Сопровождавший президента глава "Нефтегаза Украины" А. Ивченко предложил французским фирмам взять в аренду украинские подземные газохранилища и принять участие в строительстве новых ПГХ. В какой мере такие заявления отражают реальную ситуацию, а в какой - являются импровизацией Ивченко, пока неясно.
В ходе визита Ющенко сделал ряд заявлений на тему необходимости хороших украинских отношений.
Очевиден рост заинтересованности Франции в экономическом сотрудничестве с Украиной. По крайней мере, французские фирмы могут реально арендовать украинские ПГХ для хранения резервных объемов газа, покупаемых в России. Таким образом, НАК "Нефтегаз Украины" в принципе может решить проблему заполнения хранилищ для поддержания необходимого уровня давления в системе.
Официальный визит Еханурова в Словакию
Премьер-министр Ю. Ехануров посетил Словакию (24-25.11) с целью участия в заседании глав правительств Центральноевропейской инициативы. Он участвовал также в международной конференции "Украина на пути к ЕС: ожидания, возможности и ограничения".
В ходе визита состоялись встречи Еханурова с премьер-министром Словакии М. Дзуриндой и председателем парламента П. Грушовским. Словацкий премьер передал Еханурову утвержденный правительством Словакии (26.10) документ "Проект помощи Словакии Украине в реализации Плана действий Украина-ЕС". В документе особый акцент сделан на подготовку Украины к вступлению в НАТО.
На встрече Дзуринда заявил, что Словакия планирует упростить визовый режим для граждан Украины.
Предполагается увеличение экспорта украинской электроэнергии в Словакию.
2.5. Отношения с США
Визит Еханурова в США
Премьер-министр Ю. Ехануров нанес рабочий визит в США (1-2.11). Этот визит вряд ли можно назвать удачным.
Цели визита заключались в том, чтобы добиться предоставления Украине статуса страны с рыночной экономикой, ускорить вступление Украины в ВТО, завершить переговоры по двустороннему протоколу о взаимном доступе на рынки товаров и услуг.
Ехануров встретился с вице-президентом Р. Чейни, госсекретарем К. Райс, министром энергетики С. Бодменом. Проведены консультации с Национальным космическим агентством США (NASA), менеджментом американской энергетической компании АЕS, а также с руководством Всемирного банка. Ехануров принял участие в конференции "Энергетический диалог Украина - США".
В выступлении в Фонде Карнеги Ехануров подтвердил стратегию нынешнего украинского руководства на вступление в НАТО и приверженность европейской перспективе.
До начала переговоров Ехануров высказывал осторожную надежду, что его правительство подпишет протокол с США о взаимном доступе товаров и услуг, и администрация США окажет Украине политическую поддержку при вступлении в ВТО. Однако обсуждение темы вступления Украины в ВТО окончилось неудачно. Госсекретарь К. Райс и вице-президент Р. Чейни сообщили Еханурову, что протокол о доступе на рынки товаров и услуг не будет подписан до тех пор, пока США не предоставят Украине статус страны с рыночной экономикой, что возможно не ранее января 2006. Райс настаивала на том, что для вступления Украины в ВТО необходимо принять ряд законов. Таким образом, вопрос о вступлении Украины в ВТО в 2005 можно считать закрытым. Вступление переносится в лучшем случае на осень 2006.
В ходе поездки Ехануров сделал несколько резких заявлений, не вписывающихся в устоявшийся образ нынешнего главы правительства как умеренного и осторожного технократа. Неожиданно прозвучало его заявление о том, что Украине будет практически невозможно вступить в ВТО, если Россия вступит в ВТО первой. Он заявил также о готовности Украины способствовать демократическим переменам в Беларуси и выразил надежду, что выборы президента Беларуси в июле 2006 будут демократическими, при том что украинское руководство "хочет видеть Беларусь спокойным соседом". Далее со стороны премьера последовала дипломатическая бестактность: он сравнил А. Лукашенко с Гитлером.
Отмена поправки Джексона-Вэника
Сенат США единогласно постановил (18.11) отменить поправку Джексона-Вэника в отношении Украины и установить с ней нормальный торговый режим.
В принятой Сенатом резолюции отмечается, что Украина еще в 1997 признана соответствующей требованиям к снятию поправки, что она дает гражданам свободно эмигрировать, обеспечивает свободу вероисповедания, возвращает церковную собственность, предупреждает проявления нетерпимости, имеет дружественные отношения США, а также "сделала прогресс в выполнении международных обязательств во время переголосования 2-го тура президентских выборов, в частности, приняв новые избирательные законы".
Очевидно, окончательная отмена поправки для Украины - дело скорого будущего. Этот процесс завершится после принятия решения Палатой представителей и подписания документа президентом США. Со снятием поправки условия взаимной торговли Украины и США на практике не изменятся, так как реально она не действовала с 1997 г. В то же время оно позитивно скажется на долгосрочном планировании американских кампаний, задействованных в Украине, и украинских - в США. Кроме того, отмена поправки имеет большое значение для нынешней украинской власти с точки зрения пропаганды своих достижений.
Визит Клинтона
Киев посетил (27.11) бывший президент США Билл Клинтон. Он встретился с Ющенко и Ехануровым. Подписаны соглашения между правительством и Фондом Клинтона, касающиеся борьбы со СПИДом.
Клинтон заявил, что в Украине в последние 12 месяцев существенно улучшился инвестиционный климат. Он особо подчеркнул в этом контексте положительное значение продажи "Криворожстали", и с большой похвалой отозвался о покупателе - Лакшми Миттале.
Активность МИД в "деле Процюка"
МИД Украины обратился (1.11) к властям США с требованием проведения дополнительного расследования гибели украинского журналиста Т. Процюка, который был убит 8.04.2003 в Багдаде выстрелом из американского танка.
Эту активность МИД проявил после жёсткого решения суда Испании, давшего ордер на арест полковника армии США, который несёт непосредственную ответственность за инцидент, в котором погибли Процюк и его испанский коллега.
2.6. Проблемы Ирака
Визит Гриценко в Ирак
Состоялся визит министра обороны А. Гриценко в Ирак (7-8.11).
В ходе визита Гриценко на совместной пресс-конференции с премьер-министром Ирака И. аль-Джаафари подтвердил, что украинский воинский контингент будет выведен из Ирака до 30.12.2005. Гриценко заявил, что план вывода украинского контингента согласован и утвержден. Правительство предполагает бесплатно передать Ираку боеприпасы, оружие, бронированную и инженерную технику украинского контингента.
Киев намерен развивать отношения с Ираком в различных областях. В Ираке останутся до 50 консультантов из числа офицеров армии, пограничной службы и МВД.
На сегодня в Ираке на базе "Дельта" еще остаются 896 украинских военнослужащих.
2.7. Отношения с международными организациями
1. Совет ЕС утвердил (8.11) мандат Еврокомиссии на проведение с Украиной переговоров об упрощении визового режима. Планируется, что переговоры будут начаты в ноябре.
МИД Украины стремится к подписанию соглашения, устанавливающего единые упрощенные процедуры рассмотрения консульствами государств ЕС визовых заявлений для нескольких категорий украинских граждан (сокращение перечня сопроводительных документов, необходимых для получения виз), унификацию и сокращение сроков рассмотрения визовых заявлений; бесплатное рассмотрение визовых заявлений для отдельных категорий украинцев и т. п.).
Однако начавшиеся в ноябре переговоры зашли в тупик. С одной стороны, Европейская комиссия не согласна с предложениями МИД Украины об упрощении документов, предоставляемых для получения визы. С другой стороны, она не намерена подписывать какие-либо соглашения до заключения соглашений о реадмиссии и укрепления украинско-российской границы.
2. В рамках Европейской политики соседства ЕС выделил Украине 3,8 млн. евро на создание двух пунктов временного содержания нелегальных мигрантов. Один из пунктов будет расположен в Волынской области, а второй - в Черниговской. Деньги выделены в рамках проекта ЕС "Укрепление потенциала в сфере управления миграционными процессами: Украина". Общая стоимость проекта составляет 4,2 млн. евро.
По данным МВД, за январь-октябрь 2005 г. было задержано почти 13 тыс. нелегальных мигрантов, более 10 тыс. из которых были выдворены за пределы Украины. Однако по неофициальным оценкам, правоохранительные органы задерживают только 5-10% всех нелегальных мигрантов, которые пересекают территорию Украины.
3. Пресс-служба Европейской Комиссии распространила сообщение (24.11), в котором выражено удовлетворение результатами выполнения европейской политики соседства, проводимой ЕС в отношении Украины. Комиссар по вопросам внешних отношений и европейской политики соседства Б. Ферреро-Вальднер назвала одним из главных достижений ЕС прогресс в плане адаптации "Плана действий Украина - ЕС" и отметила Украину как пример успешного достижения прогресса по вопросу о рыночном статусе, упрощению визового режима и энергетическим вопросам.
По неофициальным данным, генеральный секретариат Совета ЕС принял политическое решение о предоставлении Украине статуса страны с рыночной экономикой в рамках антидемпингового законодательства ЕС. Однако, Совет министров ЕС это решение формально не утвердил. Ожидается, что такое решение будет утверждено и объявлено в начале 2006 г. Фактической причиной задержки признания Украины страной со статусом рыночной экономики стал отказ администрации США подписать протокол о взаимном доступе товаров и услуг на рынки. Таким образом, поскольку Украина не будет принята в ВТО в декабре 2005, для ЕС нет смысла ускорять предоставление украинской экономике рыночного статуса.
2.8. Военная политика: отношения с НАТО, миротворческие операции
Зарубежное турне А. Гриценко
Министр обороны А. Гриценко посетил с официальным визитом Словакию и Чехию (14-16.11), с рабочим визитом - Беларусь (16.11).
Главным мотивом переговоров в Словакии и Чехии была подготовка Украины к вступлению в НАТО, включая передачу опыта этих стран, вступивших в НАТО в 1999 и 2004. В ходе визита в Словакию достигнута договоренность о стажировке младших офицеров украинской армии в вооруженных силах Словакии.
В ходе визита в Чехию подписан План сотрудничества между министерствами обороны на 2006. Чешская сторона будет оказывать Украине помощь в финансовом планировании затрат на оборону, обучении специалистов в сфере оборонного планирования. Подтверждено предложение чешской стороны о помощи Украине в уничтожении избыточных боеприпасов и стрелкового оружия.
В ходе визита в Беларусь подписан План двустороннего сотрудничества между министерствами обороны двух стран на 2006. Гриценко и министр обороны Беларуси Мальцев акцентировали заинтересованность в "совместной кооперации" и "разумном прагматизме". Гриценко встретился с государственным секретарем СНБ Беларуси Азаматовым и председателем Государственного военно-промышленного комитета Невигласом. Насколько можно судить, речь в основном шла о возможностях продажи военной техники и сотрудничества в производстве вооружений. Представители ВПК Беларуси выразили заинтересованность в украинских разработках вооружений и военной техники.
Начальник Генштаба ВСУ в Брюсселе
Начальник Генштаба С. Кириченко во главе делегации посетил (17.11) Брюссель, где встретился с председателем Военного комитета ЕС Р. М. Мосчини и генеральным директором Военного штаба ЕС Ж.-П. Перуччи.
Украинская сторона предложила план использования ВСУ в военных операциях, проводимых под эгидой ЕС. Данное предложение может в определенном смысле рассматриваться как альтернатива тезису о вступлении Украины в НАТО.
В частности, рассматривались возможности украинского участия в операциях НАТО в Афганистане. Кириченко оговорился, однако, что участие украинских солдат в операции вызовет настолько резкую критику в стране (учитывая печальный опыт многолетней войны СССР в Афганистане), что украинская сторона на это никак не сможет пойти.
2.9. Прочее
Захват украинского судна
12.10 сомалийские пираты захватили судно с украинским экипажем. По заявлению Б. Тарасюка, он обращался по этому поводу в ЕС. В ночь на 27.11 судно было освобождено. О выплате выкупа не сообщается, но, по-видимому, он был выплачен пиратам.
|
